摘要:市场经济的发展促使事业单位需要进行相应的改革。作为事业单位财务管理工作中的重要组成部分，预算管理也需要进行改革，才能实现财政资源合理配置的目标。一旦财政资源配置不合理，就无法确保财务收支平衡，这对于事业单位来说，不利于控制财务风险，更加不利于事业单位本身的可持续性发展。因此，事业单位应该根据实际情况，分析自身预算管理方面存在的问题，并且通过有效的措施来改善或者解决这些问题，才能立足于激烈的市场竞争环境中。本文首先阐述了预算管理的重要作用，其次分析了事业单位预算管理中存在的问题，最后针对这些问题提出了具体解决办法。
关键词:事业单位；预算管理；问题
预算管理是事业单位进行财务管理不可或缺的一个重要环节。事业单位如果不能充分发挥预算管理的作用，那么，事业单位就难以在对未来环境预测的基础上，来确定短期内的战略目标，也就无法对事业单位自身开展的财务活动做出相应的计划和安排，从而致使事业单位无法实现发展的战略目标。所以，为了实现事业单位战略目标，进行预算管理十分必要。
一、预算管理的重要作用
作为财务管理的组成部分，预算管理是提升财务管理水平的重要手段。在事业单位内部，财务资源和非财务资源是否能够合理的分配，取决于预算管理是否有效。对于事业单位而言，制定的战略目标需要依靠预算管理的内容。目前，在市场经济体制下，事业单位的财务管理非常重要，提升财务管理水平是立足于激烈的市场环境中的重要方式。而预算管理能够根据市场的需求和自身的发展为财务管理提供有效的保证。作为差额事业单位，按定员定额指标核定的单位年度经费预算总额要与单位所创造的收入相适应。差额事业单位在实现发展战略目标的过程中，需要对单位内部的资源进行合理的分配，而预算管理就是调整分配的前提，它能根据单位自身的实际情况来减少资源浪费，并且能取得最大的经济效益。另外，预算管理有效性是单位进行预算考核的衡量标准，各单位要注重讲求实效，通过对考核制度的建立明确相关的绩效目标，并对预算支出情况开展绩效评价。
二、当前事业单位预算管理存在的主要问题
(一)预算执行力有待加强
预算管理要充分发挥作用，主要依靠预算执行的力度。事业单位在对项目做预算核定时，受影响的因素非常多，造成了预算管理的混乱，有预算不执行或者不严格执行的情况屡见不鲜。由于差额事业单位不仅要开展社会公共事业管理工作，而且要进行自身的经营活动。事业单位在进行项目经费的管理过程中，虽然拥有决策权，但是并不能保证财政经费会执行到位。造成这种情况的原因是预算管理观念过于落后。在项目推进的过程中，会发现项目的实际情况与最初设定的计划并不完全一致，社会公共事业管理工作和自身的经营活动之间往往会出现经费分配不合理的现象，不仅会延缓项目的进程，而且会让预算执行出现问题。例如，项目合同的交付并未按照约定日期来交付。除此之外，导致预算执行力较弱还与以下两点有关，第一，预算管理并未与绩效考核挂钩，绩效考核并未根据社会公共事业管理工作和自身的经营活动做区分；第二，原始票据不规范，如签字手续不全、发票内容不真实等；第三，未对预算进行层层分解；第四，公共事业管理工作的临时性和突发性致使自身经济活动难以顺利进行等。
(二)财政结转资金沉淀较多
由于项目的需要，事业单位所管理的资金较多，在这种前提下，财政资金在结转期间，就容易出现问题。单位会对结存资金做款项分类，从中可以发现，大部分是项目支出结余。项目受客观因素的影响较多，项目完成时间与预定计划时间有出入是不可避免的情况。究其根本，分为主观原因和客观原因。主观原因是单位内部人员预算管理意识不高，造成预算管理存在缺失。其中比较突出的问题是，在执行预算时缺少有效的监督机制。科学的预算执行监督体系是保证预算执行有效的重要手段。其客观原因是，预算制度本身尚不完备。各单位申请资金往往是就高不就低，预算管理上又需要按照预算执行，这样一来，要不会出现实际上无需花费而必须按预算中的费用项目支出的情形，要不就转到以后年度，出现资金闲置，逐渐沉淀的现象。
(三)预算编制不符合现实需求
对于事业单位而言，由于涉及的资金较多，加上各种客观因素，就存在预算内资金和预算外资金。由于我国经济体制已经进入了新的发展阶段，所以事业单位在资金拨付方面，进行了一些改变。由原来依靠国家拨付预算内资金，发展为国家拨付结合单位自身经营收入的方式来集结资金。比如在人员费、三公经费上，要严格按照预算匹配资金，而除此之外，还有可能存在使用预算外资金或者说自有资金用于工资发放、出国、会议、招待等方面的业务。基于此种情况，运用传统的预算编制方式进行预算编制，难以体现单位的收支状况，预算的作用也很难发挥出来。
三、加强事业单位预算管理的可行性对策
(一)树立科学的预算管理观念
在市场经济体制条件下，传统的预算管理理念和方法已经不适用于事业单位开展预算管理活动，要做好预算管理工作，就必须抛弃先前陈旧的预算管理观念。事业单位在制定预算金额时，并未根据本单位的实际情况去进行统计和计算，这样制定出的预算计划表，在实际执行过程中，会出现问题。表面上，单位内部有足够的资金应对来年的各项经济事务，但是实际上，用款计划和实际执行不匹配。因此，事业单位为了实现预算管理的科学化和法制化，避免预算制度落不到实处，就应该树立科学的预算管理观念，做到预算编制有依据，预算执行有法依。此外，预算数额的准确度是依靠对预算数据和资料进行过细致的核实的，所以事业单位的管理层需要重视预算管理。事业单位的管理人员要熟悉预算管理方面的知识，准确的掌握预算管理方法。同时要制定一套健全的预算体系。
(二)加强预算执行力
加强预算执行力对于事业单位而言，至关重要。当预算批复下达后，预算管理部门要及时划分预算指标，并落实到具体部门。对于加强预算执行力，要重视以下三点，第一，实行预算执行岗位责任制。依靠制度的约束力，保证预算计划的可行性；第二，加强内部控制。内部控制是监督预算执行的有效方式，根据单位内部实际情况，能够进行及时的调整。第三，建立完善的预算信息管理系统。预算执行信息是否能够及时反馈，取决于预算信息管理系统是否应用互联网及电子信息技术。预算执行信息反馈不及时，必将影响预算风险的控制。第四，收费票据要规范化管理。票据信息要进行准确的记录，例如开票日期，缴款书编号，单位和收入项目的编码，组织机构代码，缴款人名称，缴款金额等，每一项都不能缺少。这样事业单位的预算外资金就可以被有效控制，避免出现乱收费、资金截留等乱象。第五，协调好社会公共事业工作与自身经营活动的时间、人员和资源，在保证完成社会公共事业工作的基础上，不影响自身经营活动。两者都分别按照各自的预算执行，不可出现交叉，费用重复列支。
(三)健全预算管理的监督机制
健全预算管理的监督机制是预算管理工作的重要内容。由于预算管理是事业单位开展经济活动的重要手段，所以确保预算的执行力非常关键。预算执行的信息反馈就是预算执行的有效依据，在了解信息基础上，就能够预见和把握经济运行规律。为了取得预算执行的有效信息，就必须实时监控预算执行。在监控阶段，需要把握好以下几点，首先，重视细化分解年度预算，细化分解年度预算就是要根据项目运行过程进行实时监控。监控要分时段，分周期，要明确监控责任和要点。这样各项预算支出，收支范围和标准以及审批程序就能透明化。其次，预算执行结果要透明公开，会议费、差旅费、专项业务非以及基本建设费等既定范围内的预算，超支部分的预算，都需要成立监督小组去进行监督。最后选择符合实际的监控方式，无论是事前监控还是事中监控，都要以安全性、规范性、有效性为重点，对资金申请、审核、支付、清算等操作环节进行全面跟踪和监控，并做好风险预警，实施合理的干预措施，才能掌握有价值的预算执行信息。
四、结束语
综上所述，事业单位进行预算管理，是事业单位保障财产安全性和完整性的有效手段。事业单位必须在经济体制改革的大环境中，加快改革步伐，针对单位内部出现的预算管理问题，通过树立科学的预算管理观念，强化预算约束，提高预算执行力，健全预算管理的监督机制来开展预算管理活动，让预算管理的水平得到提升，为推进我国事业单位市场化进程做出贡献。
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作者：曹爱红 单位：《诗刊》社