【摘要】本文主要以农村公路建设现状以及项目管理存在的主要问题分析作为出发点，并探讨了项目管理关键技术的控制及新型农村公路建设项目管理模式，以期为提高农村公路建设项目管理关键技术水平提供一些参考和意见。
【关键词】农村公路；项目管理；成本控制
作为社会主义新农村建设的重要组成部分，公路建设一直是政府和人民群众关注的重中之重。无论是人们进行生产活动还是生活所需，都需要交通要线的支撑，达到提高生活水平的目的。随着国家对农村公路建设步伐的加快，其项目管理的有效性将直接影响国民经济的发展速度，因此加快农村公路领域的发展和项目管理步伐是目前人们探讨的热门话题。
1农村公路建设现状及项目管理存在的主要问题
1.1现状分析
相较于国外发达国家而言，我国城乡贫富差距较大，这种差距不只是体现在经济悬殊方面，还延伸至公路、建筑建设等领域。总体而言，我国城市的公路建设其设施服务水平要远远高于农村的公路建设。虽然随着我国经济的快速发展，农村公路建设步伐有了一个质的飞跃发展，但是部分落后地区还没有建设公路，因此无论是站在数量方面还是质量方面，农村还需要加强建设公路以及公路建设项目管理的脚步，从而满足农村经济发展的需求[1]。
1.2主要问题分析
纵观我国农村公路建设和管理全局，其问题主要归纳为以下三点：（1）养护管理方法方面的问题。农村公路基数较大，但是由于养护人数的不足，每个养护人员分摊的道路面积也就有限。在道路养护人员不足的前提下，每条道路上就会经常出现车辆超载或者“三无”车辆，从而严重影响公路的使用寿命，进一步加重农村公路的破坏程度。另外，缺乏高效的机械设备设施和高素质的养护人员也是影响农村公路养护执行力度不足的重要因素。就基层的养护工作人员而言，他们的专业能力还有所欠缺，个人素养还有待提高，且配备的公路养护工具大部分是简单的扫帚、铁铲，时间一长，就会慢慢降低农村公路建设和养护的效果。（2）资金问题。由于农村公路的融资渠道较为单一，因此工程建设和项目管理的资金缺乏是一个较大的难题。无论是站在政府角度还是农村居民角度，他们的收入有限，因此募集的资金较少。资金短缺问题导致很多公路在修建过程中基本处于瘫痪状态，这将进一步阻碍我国农村公路养护和管理的步伐。一旦公路工程建设自己不到位，公路养护问题和项目管理问题就得不到有效处理。（3）管理体制的欠缺。由于城乡贫富悬殊的差距，农村公路管理体制和管理体系不够完善，也就导致农村公路管理部门的监督职能不能发挥到最大。技术工程人员和养护人员的不足导致公路设计和管理方案不到位，就会增加工程建设成本和养护成本，其工程的施工质量也就不能得到有效保障。一旦施工项目没有达到国家规定的相关标准，就会出现公路坡陡、路况差等一系列问题。
2项目管理关键技术的控制探讨
2.1资金成本控制
筹集资金和成本控制是农村公路建设和管理过程中的重中之重。其内容主要包括生命周期工程造价管理、责权利相结合、风险管理等。项目工程前期管理阶段是资金成本控制的重要部分，前期成本是否得到有效控制和资金是否得到有效利用是影响公路工程项目后期质量的重要因素之一。项目建设管理的前期阶段除了成本问题之外，还需要关注项目设计环节。具体而言，公路建设项目管理是否具有有效性与设计工作质量息息相关，且直接影响项目招标工作。市场竞争机制会在众多施工单位选择最优设计方案，从而达到降低施工成本和提高资金利用率的目的。在项目施工设计阶段，有时候会出现设计方案的变更，施工单位应该将项目管理的重点放在设计变更方面，加强对设计变更的审查和资金成本的控制[2]。
2.2质量控制
质量控制不只是项目管理前期和施工阶段的重心，也是项目管理后期着重考虑的问题。因此质量控制贯穿于公路建设项目管理的全过程。（1）就农村公路项目实体质量构成而言，主要包括实体质量、工序质量和分布工程质量3个部分。（2）就农村公路工程质量形成而言，主要包括施工质量、设计质量、决策质量、验收质量和可行性研究5个部分。人为原因和设备原因是影响公路项目管理质量的两大主要因素。农村公路的质量控制应该细化到项目施工与管理的每个阶段、每个环节，运用全生命周期的成本管理模式和理念将质量控制活动落实到实处，进而达到提高农村公路工程施工质量的目的。站在质量因素的角度可以得出，养护工作人员的不足、材料不齐全、机械设备不完善、地形地质条件等是影响公路质量的主要原因。这就需要施工单位将关注的目光放在这些因素方面，确保质量控制活动的有序展开。
3新型农村公路建设项目管理模式
3.1网络的嵌入与应用
网络的嵌入与应用载体是计算机，将计算机网络引入农村公路建设项目管理体系，以此作为基础，将项目进行分解和调整，确保公路项目工程施工的有序性和合理性。无论是项目建设成本还是时间成本，都可以通过网络计算机进行模拟计算，从而最大程度保障公路项目工程如期竣工。网络计算机技术嵌入公路项目管理体系的基本步骤主要分为以下几点：（1）识别问题。先是识别被模拟的项目内容，再在项目模型中判定系统内容的属性，根据属性拟定项目模拟目的。（2）分析系统。项目模型可以根据系统内容的属性拟定目标函数，并在可控变量合理的前提下加以数量化，设计模型系统中的实体变量和可控变量之间的关系。（3）准备数据。无论是公路项目模型中的数据还是模型中的变量，都需要在设计之后进行检验并分析变量与变量之间的关系，从而得出精确的随机数。
3.2各阶段的最优模式管理
要想进一步提高农村项目管理技术水平，就需要应用全周期成本和质量控制管理理念，将新型管理模式贯穿于项目管理的各个阶段。（1）前期准备阶段。统筹规划原则、因地制宜原则和城乡结合原则是农村公路建设规划的三大原则。这就要求农村公路建设与项目原理在遵循当地经济发展水平的前提下，加强与地区网络管理部门之间的联系与沟通，从而制定出科学合理的资金成本管理方案和设计方案，并在公路工程施工之前仔细核对方案的各个细节问题，选择最优设计方案，将资金成本控制在合理范围，为后期公路施工与管理打下良好的基石[3]。（2）招标阶段。严格遵循国家规定的法律法规是农村公路项目管理在招标阶段的前提条件。根据国家规定的程序完成施工设计图，并在不违反法律法规的前提下进行设计变更，对设计施工图进行审核之后再展开招标工序，这样做的好处是避免初步设计程序的不合理。（3）施工阶段。施工阶段主要包括事前成本和材料控制、事中成本和方案设计、事后竣工处理三部分。
4结束语
综上所述，无论是国家还是人民，都应该将修建公路作为自己的责任和义务，并加强自身认识，充分认识到修建公路对于保障农民自身利益的重要性。这就需要在全面系统地认识我国农村公路建设项目管理的问题基础上，加强对公路资金成本和质量的合理控制，并提高现代机械服务水平，实现网络管理一体化目标，满足人们和社会的需求。
参考文献
[1]张龙兴，凌理，张文斌.高速公路建设项目知识管理关键技术设计[J].湖南交通科技，2013（01）：135~141.
[2]晋敏，张玉峰.农村公路建设全过程造价管理关键技术研究[J].建筑经济，2012（07）：34~36.
[3]侯亚莉，侯军岐.基于项目管理的农村公路项目建设与运营管理研究[J].价值工程，2011（31）：50~51.
作者：余勇 单位：甘孜州公路工程质量监督局