一、江苏省海洋经济发展现状
“十一五”时期，江苏省海洋经济总体实力有了较为显著的提升。２０１０年，江苏省海洋生产总值约为３ ２４１亿元，比２００５年提高了近２个百分点，海洋 生 产 总 值 占 全 省 地 区 生 产 总 值 的 比 重 约 为７．９％，按现价计算，年均增长２５．６％，大大高于同期全省地区生产总值的增长速度。
（一）主要海洋产业发展迅猛，产业结构进一步优化
近年来，江苏省滨海旅游、海洋船舶修造、海洋渔业等传统优势产业发展势头强劲。江苏省造船业的市场份额全国第一，２０１０年完工量２ ３００万综合ｔ，占市场份额的３５．１％。亿吨大港数量也居全国第一，连云港港、苏州港、南通港、镇江港、江阴港、南京港都为亿吨大港，沿江港口货物的吞吐量约为５．１亿ｔ，沿海货物吞吐量达到了１．５１亿ｔ。近年来，江苏海洋经济结构正逐步优化，工程装备、风电、生物医药等海洋新兴产业得到了迅猛发展，至２０１０年底，江苏省海洋风能发电装机容量达到了１５０万ｋＷ，每年发电量２５．５亿ｋＷ•ｈ，高速齿轮箱、风力发电机等产品占领了全国一半的市场，产业链初步形成。
（二）科技兴海战略深入推进
为了摸清“海洋家底”，推进绿色海洋经济的发展，江苏省开展了“９０８”专项调查，并组织实施了国家海洋科技公益专项活动，启动了海洋环境容量的专项研究工作。海洋化工、海洋生物、海洋可再生能源等方面的应用科技水平得到了大幅提升，建成了一大批海洋公益性研究与服务机构，加快了产学研创新基地的建设步伐。
（三）海洋环境监管体系进一步健全
江苏省率先完成了省、市两级海域的动态监视监测系统的建设，海洋环境监管体系也在不断健全当中。全省共设各类海洋环境监测点５３６个，江苏省海洋环境监测预报中心适时发布全省海洋预报；其次，逐步完善了海洋环保分级负责制，推行了对海洋工程建设项目的环境影响评价，不断强化竣工验收及跟踪监管，陆源排海特征污染物的在线监测系统已开始投入运行；另外，进一步强化了海洋生态环境保护，注重海洋生态修复和海洋渔业资源养护，新建了２个国家级海洋特别保护区，严格了捕捞许可制度，加强了伏季的休渔管理，开展了人工增殖放流活动等。
二、江苏省海洋经济绿色发展的制约因素
（一）海洋经济绿色发展理念和海洋绿色制度都有待进一步健全
海洋经济绿色发展理念是许多发达国家奉行的海洋开发战略。美国、俄罗斯等国每年都不惜投入巨额资金对海洋污染进行治理，以恢复、重建海洋生态平衡。大力推行海洋经济绿色发展战略，是江苏省海洋经济发展的未来趋势。当前，江苏省虽制定了一系列的海洋环保法规和制度，但海洋经济绿色发展的意识和理念仍有待加强，追求当前经济利益最大化，不计海洋生态环境破坏的后果，无序开发海洋的现象仍比较严重。海洋绿色制度是海洋经济绿色发展的保障。当前，海洋资源环境的补偿制度仍不健全，生态税方面的法规几乎一片空白，同时，还存在海洋排污收费标准偏低、收费面不全等问题，使海洋生态破坏得不到应有的补偿，难以弥补海洋资源环境修复的费用。
（二）海洋经济评价体系不健全
江苏省现行海洋经济核算指标体系不完整，统计口径不统一，可比性不强。目前海洋经济核算的重点主要是海洋经济运行情况和总体规模等，主要计算的指标是海洋经济生产总值。而在核算海洋经济生产总值时，主要是统计那些可以价格化的看得见的要素，对海洋资源的稀缺性和海洋生态环境退化等要素则很少予以考虑，不能全面反映海洋经济活动所支付的代价和海洋经济可持续发展方面的问题，导致海洋自然资源不断毁损，海洋生态环境日益恶化，生物多样性下降。
（三）海洋资源开发层次偏低，科技整体水平不高
科技的发展制约着海洋资源开发的层次。江苏省港口、渔业、土地、矿产、盐业、能源、旅游等海洋资源十分丰富，但从目前的开发利用情况来看，仍局限在盐业、渔业、港口、旅游等方面。科技对江苏省海洋经济的贡献率不高，科技产出能力和产出效率都较低。受技术水平的限制，传统产业仍是江苏海洋经济的主导产业，海洋药物、海洋能源等海洋高新技术产业开发明显不足，占比仍明显偏低，产业升级较慢。海洋资源开发仍局限在低水平、低层次的粗放开发利用阶段，难以充分发挥海洋资源的综合效益。
（四）海洋生态环境有进一步恶化的趋势
《２０１０年江苏省海洋环境质量公报》显示，与２００９年相比，江苏省污染海域面积进一步扩大，污染物主要为活性磷酸盐和无机氮，污染严重区域主要集中在中山河口、灌河口、射阳河口、启东沿岸等海域。９２．９％的陆源入海排污口存在污染物超标排放现象，重点排污口邻近海域环境污染十分严重，其中，连云港海域主要受到铬污染，盐城海域镉污染较严重。据测算，近几年来仅连云港市每年入海的工业污水量都达６０００万ｔ左右，生活污水ＣＯＤ每年排入大海的总量也达２万ｔ，海区污染非常严重。苏北浅滩生态系统也仍处于亚健康状态，水体氮磷比失衡，呈富营养化，不利于海洋生物生长繁衍，导致海洋生物逐年萎缩，浮游植物群落简单化，浮游动物密度降低，鱼卵仔鱼密度也呈下降趋势。国家海洋局《２０１２年中国海洋环境状况公报》同时显示，长江口、苏北浅滩等典型海洋生态系统、关键生态区域的生物多样性水平呈下降趋势。
三、江苏省发展绿色海洋经济的对策建议
（一）全面推行海洋经济绿色发展理念，完善海洋绿色制度
海洋是人类生存和发展的重要空间。只有全面推行绿色发展理念，强化社会公众的海洋环境保护意识，增强合理用海、护海观念，保护海洋生态资源，才能实现海洋经济的可持续发展。同时，要尽快建立海洋生态环境补偿金制度。任何单位和个人在利用海洋环境资源的时候，都要依据其开发、利用海洋资源的程度或依据其破坏、污染海洋环境的程度，缴纳补偿金。另外，要结合海洋的主要环境和生态问题，逐步征收海洋生态环境税。
（二）完善海洋经济绿色评价体系
海洋经济核算应充分考虑生态环境污染、海洋资源浪费和破坏所造成的经济损失，应将那些没有统计进入传统海洋经济核算指标但对海洋经济发展具有重大影响的因素加以考虑，综合考虑海洋经济系统和海洋生态系统的平衡。只有完善海洋经济绿色评价体系，才能明确生态环境质量退化和海洋资源过度使用对海洋经济发展的深远影响，才能协调海洋环境与经济发展之间的关系，才能促进海洋经济的可持续发展。江苏省应尽快开展海洋经济绿色核算，对海洋环境破坏和海洋资源消耗的成本进行定价，并将海洋环境破坏和海洋资源消耗产生的经济成本从国民经济总值中予以扣除，以真实反映江苏省海洋经济发展状况。
（三）提高海洋经济的科技含量，大力发展绿色海洋技术
海洋产业是一种投入高、收益高、风险大的产业，需要高新技术的支撑。海洋科技的发展是海洋经济绿色发展的保障，能加快海洋资源的开发利用，促进海洋资源优势向经济优势的转化。江苏省应坚持海水养殖业、盐业、捕捞业、化工业、港口运输业、能源矿产业、旅游业多业并举，推进海洋产业科技的全面进步。具体而言，结合江苏省海洋经济的产业发展趋势和主导产业，应优先发展海洋渔业资源的综合利用、海洋矿产资源的综合利用、海洋生态建设、海洋环境污染控制等方面的技术，以促进海洋资源开发和海洋生态环境的良性协调发展。
（四）加大海洋环境保护力度
海洋生态环境保护是海洋经济绿色发展的一项重要内容。当前，江苏沿海地区污染物超标排放大海的现象仍相当严重，海洋环境仍存在进一步恶化的趋势。在大力发展海洋经济的过程中，江苏省一定要将海洋环境保护与陆源污染防治加以统筹考虑，加大对中山河口、灌河口、射阳河口、启东沿岸等重点海域生态环境的监控和治理力度，对规划和建设项目对海洋环境的可能影响进行评价，严格确立项目的环境准入条件，推进入海污染物排放总量控制制度的建立。要重点加强对深海排放口、入海河口、临海直排口、港口区、养殖污水排放口等区域污染物的在线监测，尽快建成省、市、县三级入海河口及直排口的在线监测系统。
作者：易爱军 单位：淮海工学院 商学院
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