运转模式丰富多彩
随着城乡一体化进程不断加快，以农村土地流转和农村集体资产资源交易为主的农村产权交易正日益活跃，但由于缺乏公开透明的制度设计和必要的交易平台，容易导致集体和农民利益受损。“建立农村产权交易平台，不仅是农村改革的趋势，也是发展农村集体经济和增加农民财产性收入的重要路径。农村资产资源交易是否公正，关键是要让交易摆上阳光平台，让产权合理合法流转，从而实现农村资产向资本转化。”江苏省农委经管站站长杨天水表示。为推动各试点单位更好开展工作，江苏省农委设立专项补助资金，给予每个县资金20万元。作为唯一的试点市，扬州市委农工办副主任陈家根表示，“农村产权交易市场最重要的是组织架构和服务体系建设，包括机构设置、人员安排、经费支持等，确保有机构理事、有人员办事。”据介绍，扬州今年把全面建成市县乡三级农村产权交易市场列入了市委市政府年度农业农村工作考核目标，成立了市级农村产权交易管理领导小组，办公室设在市委农工办，并依托市县两级农工办成立了农村产权交易中心，宝应县所有乡镇都挂牌成立了产权交易服务站，江都区一半乡镇建成了产权交易分中心。各试点区县也都陆续成立了农村产权交易监督领导机构。如邳州市成立了以市长为主任、纪委书记和分管农业副市长任副主任的农村产权交易监督管理委员会，办公室主任由分管副市长担任。在具体的机构设置和平台搭建中，各地则表现了较大的差异。作为江苏乃至全国最早的县级农村产权交易所，2012年5月成立的东海县农村产权交易所是政府出资、工商注册的国有独资企业，属非营利性企业法人。参照东海经验，邳州市、泗洪县也成立了农村产权交易所，为非营利性企业法人。泗洪县农村产权交易所所长陈乃宽告诉记者，泗洪县农村产权交易所由泗洪县农村产权交易中心有限公司运营管理，该公司由省金融办批复，公司注册资金100万元，泗洪县委农工办财务辅导站占股65%，江苏汇隆担保有限公司占股35%，实行非营利性企业化运作。担保公司并不从产权交易中直接盈利，他们希望在新型经营主体身上拓展贷款、担保等业务。与前面几个地方不同，常州市武进区农村产权交易所则属事业单位，与农工办农村财务辅导站合署，增加了3名事业单位人员编制。泰州市姜堰区在区委农工办下设农村产权交易服务中心，承担农村产权交易管理、服务、指导工作，为全额拨款事业单位，落实了5名编制。据姜堰区委农工办副主任凌志群介绍，该区拟由农村产权交易服务中心到工商局注册成立农村产权交易所，设为国有独资有限公司，作为交易平台。此外，其他一些地方或单独成立农村产权交易服务中心，或依托现有的土地流转服务中心、集体资产管理中心、公共资源交易中心等组建，或在“三农”资产管理公司下设，尽管机构性质并没有明确，但都进行了不同的探索创新，积极建立健全服务体系、建设有形交易市场。据统计，截至今年10月，全省13家试点单位共落实交易场所2810平方米、工作人员50人、经费605万元，取得了明显成效。
交易品种渐次推进
农村产权要素品种多样，政策性强，敏感度高，产权交易市场交易什么、怎么交易引人关注。在实践探索中，江苏各地坚持依法自愿、从易到难的原则，确保农村产权交易市场建设试点工作有序有效。记者在座谈调研中了解到，试点地区多数将农村土地承包经营权、“四荒地”使用权、养殖水面承包经营权、集体林地使用权和林木权、农村集体经济组织资产所有权列为主要交易品种，部分地方也将农业知识类产权、农村集体经济组织股权、农村宅基地使用权和房屋所有权等纳入交易，推动产权要素加快流动和优化配置。陈家根认为：“从目前情况看，宅基地使用权、建设用地使用权包括农业类知识产权很难进来，我们主要开展土地承包经营权、四荒地、养殖水面及集体资产等交易，把这些品种做好做实，不断放大经济社会效应。”截至8月底，扬州市江都区、宝应县农村产权交易市场已累计交易277笔，交易金额达9400多万元，溢价增收（节支）1500多万元。东海农村产权交易所作为先行者，设置了十大交易品种，农村房屋所有权、农村宅基地使用权成为重要的交易品种。据统计，截至2013年底，交易所共交易982宗，总交易金额13300万元，其中土地承包经营权流转交易402宗，交易金额4891万元，占总交易金额的37%；“四荒地”使用权交易128宗，金额2360万元，占比18%；集体资产交易86宗，金额2021万元，占比15%；农村房屋所有权、农村宅基地使用权交易136宗，占比18%。南通市通州区还尝试了二手农机具鉴证，今年交易5宗，涉及金额5万元。“以前二手农机具都不知道去哪里交易，现在产权交易中心填补了这个空白。”通州区农工办副主任季水华介绍说。随着改革发展的不断深入，各地也在积极探索农村各类产权抵押贷款。扬州市加快创新农村金融服务产品，试行农村土地承包经营权、林权和农村拆迁安置房屋产权抵质押工作，以解决农业经营主体发展的资金瓶颈问题。截至8月底，全市农村“三权”抵质押贷款总额突破7500万元，其中土地经营权、林权贷款21笔，贷款4251万元。泗洪县已发放农村土地承包经营权抵押贷款35笔，贷款金额3170万元。“随着各地农村产权交易市场的试点建设，各自为战的乡镇产权交易平台正在向县级平台发展，交易较为单一的平台正在向综合性平台发展，生产要素局限在农村流动正在向城乡生产要素自由流动拓展。”江苏省农委经管站副站长陈国斌说。
创新探索仍需深化
“我们区农村产权交易所既不是行政机构，也不是事业法人，更不是独立的市场法人，导致实践操作中无法在银行开户，交易保证金不知道往哪里打，虽然在交易制度设计上有保证金制度，但现实却没法操作。”南京市溧水区委农工办副主任徐伏云介绍说。机构的性质问题引起了强烈共鸣。邳州市委农工办副主任李升平建议，要尽快明确机构性质，定性为非营利性企业的，要明确规定收费标准；定性为财政全额拨款事业单位的，要解决人员不足问题。江阴市委农工办副主任李湘阴则主张，由于农村产权交易以土地承包经营权流转和集体资产出租转让等内容为主，具有公益服务性质，建议明确农村产权交易中心为全额拨款的事业单位。一些人则把关注目光放在如何引导和组织农村产权要素进场交易上。常州市武进区农工办副主任周小宇反映，“一些镇村干部习惯于以前的管理模式和经营方式，主观上怕麻烦、怕失权，对农村产权纳入统一市场交易存在不同程度的抵触和观望情绪。没有强制措施，产权交易很难推进。”陈家根表示，“要从两方面入手，对农村土地承包经营权流转要鼓励引导，对农村集体资产交易要强制入场，特别是标的物5万元以上的资产处置发包必须入场。”涟水县委农工办副主任倪军同则表示：“交易品种拓展困难，涉及其他部门主管的交易品种，如果没有上级党委政府和部门明确的文件要求，部门联动实施推进困难。”“权属清晰是产权交易的前提，但目前农村多数资源确权困难，进展缓慢，制约了农村产权交易的有效开展。”张家港市委农工办主任张毅的意见也具有代表性。产权交易离不开价值评估，这同样困扰各地实践。凌志群提到，目前农村很多产权价值无法评估，也缺少专业而权威的评估机构，缺乏明确的规范和行业标准，容易影响交易的公平公正。众多基层实践者都呼吁，尽快形成全省统一的农村产权交易制度体系，就机构名称、机构性质、交易品种、交易规则等进行明确。事实上，改革试点就是要发现实际问题、探索解决办法。据悉，江苏省农委将及时总结试点情况，抓紧研究有关问题，积极争取政策支持，以进一步规范引导各地农村产权交易市场建设。
作者:徐刚 徐明