人民银行第二代支付系统于2013年10月上线运行。根据总行工作部署，各银行机构将于2015年6月底前完成第二代支付系统报文标准切换，实现“一点接入、一点清算”的管理模式。一代系统“多点接入、多点清算”的管理模式转变为“一点接入、一点清算”后，支付系统的整体组织架构、资金清算流程、风险管理方式将发生根本改变，对现行支付系统管理体系带来诸多挑战，应引起高度重视。
一、“一点清算”对现行支付系统管理体系的挑战
（一）组织架构由“层级式”向“矩阵式”转变，配套的管理机制有待完善和明确。一代支付系统为“多点接入、多点清算”模式，支付系统采取层级式的组织架构，NPC与全国32个CCPC相连接，各CCPC则与全国性商业银行省级分行、地方性法人银行机构、ABS等业务系统相连接。二代支付系统为“一点接入、一点清算”模式，支付系统的组织架构发生变化后，将深刻影响支付系统相关各方的责、权、利关系，NPC由以往的偏管理转变为管理兼业务处理；全国性商业银行省级分行由以前的直接参与者转变为间接参与者；CCPC业务量整体大幅下降等。总体来说，NPC的职责权限明显增加，CCPC则权限减少、功能弱化。在此背景下，迫切需要建立与二代支付系统相适应的管理体制，确保系统运行的各个环节有效衔接，各个触点高效处理。
（二）清算环节由“多点”向“一点”转变，业务管理制度有待跟进和优化。一代支付系统下，各银行机构分支机构分散接入CCPC至NPC进行多点清算。二代支付系统下，全国性商业银行直接接入NPC进行一点清算，地方性法人银行集中接入CCPC至NPC进行一点清算。清算环节由“多点”向“一点”转变后，支付系统的参与者管理、业务处理及应急处置等都将发生改变。但目前支付系统业务管理制度都是基于一代支付系统的业务处理方式，与“一点清算”相适应的业务管理制度还需进一步完善，业务处理中有许多与制度规定不相符、不吻合的现象。如按照现行办法，在NPC出现故障时，由清算总中心协调各CCPC进行应急处理，而“多点清算”转变为“一点清算”后，全国性商业银行的资金清算业务不经CCPC，清算总中心还需协调全国性商业银行进行应急处理。
（三）业务风险由“分散化”向“集中化”转变，风险管理职责有待梳理和厘清。一代支付系统下，全国性商业银行省级分行、地方性法人银行机构、ABS等业务系统都是CCPC的直接参与者，支付系统风险管理分散在NPC和全国32个CCPC。二代支付系统下，全国性商业银行、ACS等业务系统与NPC直接连接，支付系统风险管理向NPC集中，股份制商业银行由原省级分行所在地CCPC向其总行所在地CCPC集中。系统风险由“分散化”向“集中化”转变后，人民银行总、分行之间，商业银行总、分行之间，NPC与CCPC之间的风险管理职责有待梳理和明确。以流动性管理为例，根据武汉分行对辖内部分商业银行的调查，一代支付系统下，全国性商业银行的流动性管理以省级分行为主，发生清算窗口开启由CCPC协调处理；二代支付系统下，商业银行的流动性管理以总行为主，总、分行协同管理，清算窗口开启相应地将以NPC协调为主，NPC与CCPC相互配合，但目前CCPC应如何响应NPC的流动性管理要求，还没有具体方案。
二、“一点清算”对现行支付系统管理相关建议
（一）明确工作职责，确保系统运维有据可依。在不违背“支付结算实行集中统一和分级管理相结合的管理体制”1的前提下，结合支付系统矩阵式的组织架构的特点，科学规划系统相关各方的责、权、利关系，以文件形式明确各个层级、各个主体的工作职责，确保系统运维有据可依。其中，总行层面负责统筹全国支付系统安全稳定运行及全国性商业银行等直接参与者管理；分支行层面负责辖内系统的运行维护及所属直接参与者管理，配合法人银行所在地分行做好法人银行分支机构管理；支付结算部门负责制定系统运行规则、开展业务管理；资金清算部门负责做好业务处理和系统运行维护。
（二）加快业务制度建设，确保业务办理有章可循。结合资金清算流程“先直后横”的业务特点，建立与“一点清算”相适应的业务制度体系，完善大、小额支付系统业务处理办法、业务处理手续及系统运行管理办法等制度，重点明确流动性管理、系统应急处置等工作要求，以便基层行在业务办理中有章可循。同时，在完善支付系统业务制度过程中，要加强与ACS、TCBS等业务系统相关制度的衔接，保障各项业务处理顺畅。
（三）建立协作配合机制，确保风险管理有序开展。完善支付系统危机处置预案，建立人民银行总、分行之间，人民银行各分支机构间，人民银行各部门之间的协作配合机制，共同应对系统流动性风险、业务操作风险及系统运行风险。同时，人民银行分支机构应充分发挥本地优势，及时将辖内间接参与者在系统运行中出现的重大、异常、紧急事项报送给法人机构所在地人民银行，法人机构所在地人民银行及时督促辖内直接参与者加强系统安全管理。
作者：中国人民银行武汉分行支付结算处课题组