一、调查方法
本次调查采用数据统计、个别访谈、文献查阅、实地观察的方式进行。通过对昌吉州2014年残疾人联合会办证数据、教育局年报统计数据及特殊教育学校统计报表数据分析，对昌吉州教育、残联行政主管部门工作人员及特殊教育学校领导、教师9人进行访谈，查阅近几年特殊教育工作汇报资料和疆内外特殊教育发展现状相关研究资料20余份，实地查看特殊教育学校办学情况，认真分析归纳，形成此研究报告。
二、调查结果及原因分析
(一)昌吉州残疾人概况
昌吉州残疾人联合会2014年办证数据显示，昌吉州现有各类残疾人30486人。其中，肢体残疾占54%，视力残疾占12%，智力残疾占11%，听力残疾占10%，精神残疾占7%，多重残疾占5%，言语残疾占1%。按年龄划分，0－6岁残疾幼儿208人。其中，肢体残疾残疾占35%，智力残疾占33%，听力残疾占18%，多重残疾占6%，言语残疾占5%，视力残疾占3%。7－15岁适龄残疾儿童782人。其中，智力残疾占41%，肢体残疾占31%，多重残疾占9%，听力残疾占8%，言语残疾占5%，视力残疾占4%，精神残疾占2%。
(二)昌吉州特殊教育基本情况
1．学前教育。昌吉州现有幼儿园176所，在普通幼儿园随园就读残疾幼儿33人。目前，昌吉州残联在七县市及特殊教育学校共设立康复训练点8个。2014年，享受残疾儿童康复救助项目幼儿108人。附设在昌吉州特殊教育学校的学前语训部成立于2007年，现在训幼儿17人。机构自成立以来先后受训残疾幼儿100余人次。从2010－2014年出训的33名幼儿来看，14人进入普通幼儿园随园就读，8人进入聋校，11人通过人工耳蜗术前筛查进入高一级康复机构，残疾幼儿康复率为42．42%。2．九年义务教育。昌吉州现有学校157所，其中特殊教育学校1所。2014年在普通学校随班就读的残疾学生120人，在昌吉州特殊教育学校接受九年义务教育的学生117人，适龄残疾儿童少年入学率为30．31%。3．职业教育。1993年，根据残疾人职业教育发展需求，昌吉州特殊教育学校成立了校办服装厂，开始了对聋生职业教育的尝试。2000年，学校被确定为“昌吉州残疾人职业教育培训基地”。多年来，学校在初中段先后开设了缝纫、烹调、计算机应用、园艺栽培、美容美发、手工艺制作、陶艺、葫芦雕刻等职教课程。这些有益的实践与探索为昌吉州残疾人职业教育的发展打下了坚实的基础。
(三)昌吉州特殊教育发展取得的主要成绩
1．特殊教育支持保障力度不断加强。多年来，昌吉州党委、政府采取一系列措施促进特殊教育事业的发展。2001年2月，昌吉州下发了《关于解决州聋哑学校办学经费缺口问题的通知》，在一定程度上弥补了特殊教育学校办学经费的不足。2003年，昌吉州残疾学生开始享受“两免一补”政策及“扶残助学”“彩票公益金助学”项目。2010年以来，特殊教育生均经费由每生每年1280元逐步提高到现在的4000元，寄宿生生活补助由每年750元逐年提高到现在的1750元。2010年7月，特殊教育教师岗位补贴在原15%基础上又提高了15%。2．幼、小、初特殊教育体系初步建立。1990年1月6日，自治州人民政府常务会议研究通过，批准成立“昌吉回族自治州聋哑学校”。进入21世纪，昌吉州特殊教育事业取得了长足的发展，基本形成了以特殊教育学校为骨干，随班就读为主体，从学前到九年义务教育相互衔接的特殊教育体系。2007年，昌吉州特殊教育学校被确定为聋儿学前定点康复机构。2011年秋季，学校开始招收培智儿童。2014年，昌吉州特殊教育学校拟依托昌吉州职业技术学院开设残疾人职业高中班，此项工作正在积极筹备中。3．特殊教育办学条件逐年改善。昌吉州特殊教育学校占地面积9705㎡，1990年建校之初，学校仅有一幢两层小楼，聋生住宿、教学、教师办公都集中在这幢面积不足1500㎡的教学楼内。1993年，学校筹措资金200万元修建了学生宿舍楼，2002年又筹集120万元盖起了友谊楼，建起了学生餐厅。2009年，依托国家《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划(2008年－2010年)》项目，学校新建了综合楼，校舍建筑面积增加了3084㎡，生均面积由2008年的24㎡增加到现在的50㎡。4．特殊教育师资队伍建设逐步加强。2009年，自治区印发了《新疆维吾尔自治区特殊教育学校教职工编制标准暂行办法》，将聋生班班师比定为1∶3．5，智障班班师比定为1∶4．5。落实文件精神，昌吉州特殊教育学校2011、2012年先后招聘教师20人。现学校教职工52人，比2010年增加了19人，专任教师49人，比2010年增加了21人。为加大特殊教育师资培养力度，2009年，自治区出台了《新疆维吾尔自治区特殊教育教师培养培训工作规划(2009－2015年)》，文件下发以来，昌吉州特殊教育学校新进教师参加岗前培训6人次，参加国家、自治区国培项目21人次，前往江苏特教学校跟班学习6人次。教师全员参加了第一轮特殊教育教师培训。第二轮培训2014年已全面展开，昌吉州有7位教师参加。5．特殊教育办学初见成效。办学二十三年来，本着“让学校适合每一个特殊儿童发展”的教育理念，昌吉州特殊教育学校积极实施课程改革，扎实推进素质教育，取得了一系列令人满意的成绩。2003年以来，学校先后承接了16项国家、区、州级课题实验任务，参与课题研究的教师120余人次。学校教师有269篇论文获国家、区、州奖项，32篇论文发表在教学刊物上。有15位教师参加各级课堂教学大赛并获奖。75位教师在区、州教师教学基本功比赛中获奖。同时学校还先后培养了3名州级学科带头人，4名州级骨干教师。近十年，学校先后获得了“全国特殊教育先进学校”“自治区文明单位”“自治区德育示范校”“自治州先进学校”“自治州残疾人之家”等荣誉称号。
(四)昌吉州特殊教育存在的问题
1．特殊教育资源不足，残疾儿童入学率远远低于正常儿童。2014年，昌吉州适龄残疾儿童入学率为30．31%。低于自治区(50．53%)20个百分点，与西部同类地区陕西、重庆相比，相差30个百分点。造成残疾儿童入学率偏低的原因主要集中在以下几方面。(1)特殊教育办学条件差，不能满足更多残疾儿童的入学需求。昌吉州特殊教育学校教学楼建于1990年，有12间教室，每间教室面积不足30㎡，与国家《特殊教育学校建筑设计规范》要求的普通教室面积标准54㎡相差近一倍。学校学生餐厅、培智部教学楼是原福利厂厂房改造，仅有3间教室，每间面积不足20㎡，楼内基本没有无障碍设施，给培智学生的学习、生活带来了诸多不便。学生宿舍楼没有安装聋生唤醒系统，培智学生入住后，缺乏无障碍设施，存在极大的安全隐患。可以说硬件设施缺乏已在很大程度上影响了昌吉州特殊教育学校的招生能力。(2)特殊教育体系不完善，非义务阶段教育亟待加强。昌吉州特殊教育学校学前语训部成立8年了，教师人员编制始终未能解决，财政拨付学校的生均经费不包括语训部幼儿，在训幼儿无法享受寄宿生生活补助，中心日常开支只能从学校整体办公经费中切出一部分。人员短缺、经费不足，导致语训部只能适量接收部分残疾幼儿进行学前康复训练。2014年，国家、自治区提升计划要求“大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育”，“鼓励特殊教育学校根据需要举办残疾人高中部(班)”。创办残疾人职业高中是国家对地方政府发展特殊教育事业的要求，也是广大残疾少年及家长的需求。1998年以来，昌吉州特殊教育学校共有16届212名聋生完成九年义务教育走向社会或升入高一级学校。从图1看，近年来毕业聋生走向社会直接就业的人数逐渐减少，越来越多的聋生毕业后选择上高中或职业中专。为满足残疾学生日益增长的接受高层次教育的需求，昌吉州应尽快创办残疾人职业高中。教育的残疾儿童占50．63%，比自治区(69．5%)低19个百分点。安排残疾学生随班就读的学校77所，占49．04%，比北京(80%)低30个百分点，随班就读残疾学生及接收残疾儿童随班就读的学校都较为有限。从昌吉州教育整体发展来看，对随班就读工作关注不够，随班就读因缺少师资、技术及规范的管理，工作始终处在一个低层次、低水平阶段。2．特殊教育经费投入不足，制约着特殊教育事业的发展。(1)生均经费标准偏低。2012年以来，昌吉州特殊教育学校生均经费按每生每年4000元拨付，不包括学前语训部幼儿。因学生人数少，生均成本高，无法保证学校充足的办学经费。早在2011年，哈密地区就将特殊教育学校生均经费提高到了8000元，而且每年地方还固定拨付20万元补充资金缺口。(2)寄宿生生活补助标准太低2014年，昌吉州特殊教育学校寄宿生生活补助按每生每学期1750元发放，学生进校后不再收取任何费用。学校农牧区学生较多，80%的学生常年吃住在校。若每年按8个月的在校时间计算，每生每天的伙食费标准不足15元，饭菜质量很难保证。3．特殊教育师资匮乏，专业化程度较低。(1)师资严重缺乏。昌吉州特殊教育学校现有教学班19个，按自治区编制标准教职工数应为73人，但实际在编人员52人，缺编21人。2009年，自治区在制定此配编标准时并未涉及特教学校专职康复教师、资源教师、巡回指导教师的使用，也未考虑到特教学校生源残疾程度加重、残疾类型增多的变化趋势。根据自治区提升计划安排，2016年将成立昌吉州特殊教育资源中心。今后特殊教育学校除了要做好本校教育教学工作外，还需承担起全州随班就读指导工作及送教上门工作。预计2018年，昌吉州特殊教育学校班级数将达到27个，按现行配编标准教职工数应为110人(见表1)。近几年，在现有编制下昌吉州特殊教育学校教师缺编的情况会日益加剧。(2)师资专业化程度较低。从昌吉特校49位专任教师学历专业来看，学科教育毕业31人，仅中文专业就15人，理工类、艺术类、康复类、职业教育类教师严重缺乏。从表7看，学校职前特殊教育专业毕业教师占24．49%，大部分教师职前没有学习过特殊教育理论知识，职后虽有67%的教师通过继续教育获得本科学历，但最高学历为特殊教育专业的仅占6．12%。可见大多数教师学历进修仅仅是为了拿文凭，而不是为了提高特殊教育专业素养和专业水平，学校师资管理缺少相应的激励机制。4．特殊教育课程改革滞后，教学质量亟待提高。(1)课程设置缺少创新性、灵活性、适应性。2007年，国家颁布了三类特殊教育学校课程设置实验方案。方案中要求注重残疾学生潜能开发、缺陷补偿的课程，而昌吉州特殊教育学校没能很好地落实。如聋校的综合实践、生活指导、沟通与交往课。培智教育在课程安排上，过多地注重学科知识教育，对培智儿童社会生活适应性课程开设不足。(2)教材建设不规范，缺少科学的教材建设规划。昌吉州特殊教育学校聋九年义务段语文使用人教版聋校教材，数学从二年级开始使用普校教材。培智教育学校购置了人教版国家统编教材，上海、河北、北京等地培智学校校本教材，由教师自主选择使用不同版本的教材。实施过程中，因学校对教材使用缺少统一规划、要求，教师处理教材能力有限，随意性大，现有课程资源并没能合理有效地利用，教师的教、学生的学都存在一定压力。
三、对策与建议
(一)完善特殊教育体系，构建多元教育安置形式，提高普及水平
《新疆维吾尔自治区特殊教育提升计划实施方案(2014－2016年)》要求，2016年全区三类适龄残疾儿童少年入学率达到90%以上。昌吉州2013年实名登记未入学的192名残疾儿童少年需在2014至2016年分三年安置到位(见表3)。要确保此项任务顺利完成，需做好以下几方面的工作。1．建立健全残疾儿童基本信息管理制度。建立由昌吉州残联、教育、卫生、民政等部门共同参与的残疾儿童筛查、诊断、评估报告制度，健全残疾儿童资料库和电子学籍。成立残疾儿童入学鉴定安置专家小组，根据残疾儿童入学评估检测结果和教育需求，做好残疾儿童多元教育安置工作。2．加强随班就读建设，规范随班就读管理。依托特殊教育学校成立昌吉州特殊教育资源中心，配备一定数量的指导教师，负责普校随班就读指导工作。各县、市根据本地适龄残疾儿童分布情况，建立随班就读基地校，设立资源教室，配备资源教师，配置必需的教学、康复设施，满足随班就读学生个别化教育需求。探索对随班就读学生的发展性评估，建立普校、特校合作育人机制，促进普特融合教育。3．积极发展非义务阶段特殊教育。将残疾儿童学前教育纳入昌吉州学前教育总体规划，支持特殊教育学校开设学前教育部，并纳入昌吉州教育部门统一管理。鼓励有条件的普通幼儿园接收学前残疾幼儿随园就读，多渠道满足残疾幼儿学前教育需求。支持昌吉州特殊教育学校开展高中阶段教育。结合学生特点和社会发展需求合理设置职教课程，编写符合学生实际的职业教育教材，培养学生良好的职业道德修养和职业技能，提高残疾学生就业创业能力。4．逐步开展重度残疾儿童送教上门工作。对不能到校就读的重度残疾儿童少年，昌吉州教育局要统筹安排特校、普校以及社会力量等各方面资源，提供送教上门或远程教育等服务。将送教上门学生纳入学籍管理，按特校学生标准核拨生均经费，切实做好服务保障。
(二)加大投入力度，完善保障机制
1．加强特殊教育基础设施建设。根据自治区提升计划实施方案安排，近三年重点做好“三项工程”。一是完成特教学校康复仪器配备工作，促进医教结合实验工作的开展;二是实施特殊教育校舍达标工程，提高特教学校招生能力;三是建立昌吉州特殊教育资源中心，并在各县市承担随班就读学生较多的普通学校设立资源教室，开展无障碍设施建设，整体改善残疾学生学习、生活环境。2．提高特殊教育生均经费标准。根据提升计划要求，2016年特殊教育学前至高中阶段学生生均经费标准提高到每生每年6000元以上。普校随班就读及送教上门学生参照同样标准执行。3．完善特殊儿童资助机制。对特教学校和普校随班就读残疾学生实施“三免两补”(免学杂费、免教科书费、免住宿费、补助生活费、补助交通费)政策，逐年提高特校学生寄宿生生活补助。借鉴乌鲁木齐市做法为在特殊教育学校就读的学生办理低保和医疗补贴，确保残疾学生生活有保障。4．多方筹集资金支持特殊教育发展。昌吉州财政要设立特殊教育专项经费，用于改善特殊教育办学条件，资助特殊教育师资培训及随班就读、送教上门等专项工作的开展;义务教育阶段校舍维修等项目要向特殊教育倾斜;继续从昌吉州残疾人就业保障金中安排5～8%的资金用于特教学校开展包括社会成年残疾人在内的职业教育与培训;继续安排福彩公益金对特校和普校随班就读残疾学生进行资助;鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。
(三)加强教师队伍建设，提高教师队伍专业化水平
1．逐年落实特殊教育学校人员编制。根据昌吉州特殊教育学校发展规划目标，参照有关核编标准对学校教职工编制重新核定，将康复教师、资源教师、巡回指导教师、送教上门教师等编制纳入其中。在学校人员编制未能落实的情况下，建议由昌吉州财政补助经费，学校编外招聘食堂员工及生活管理员等后勤人员，以解决学校临时性缺编问题，保障学校有序开展教育教学、康复训练、职业培训及生活管理工作。2．建立科学合理的人才引进机制。上级行政部门应本着特教特办的原则，根据特教学校康复教育、基础文化教育、劳动职业教育的现实需求，创造条件为学校招聘特殊教育、职业教育、医疗、康复专业毕业生任教，提高特殊教育师资专业化水平。3．落实特殊教育教师工资待遇倾斜政策。将从事特殊教育事业的管理人员和工人纳入提高特教津贴范围;将特殊教育教师评优、评先、职称评定指标单列;普通学校承担随班就读教学和管理工作的教师给予适当的补贴，并在考核、评先评优等方面予以倾斜照顾;为送教教师和承担医教结合实验的相关医务人员提供工作和交通补贴。4．加大特殊教育师资培养力度。将特殊教育师资培养纳入昌吉州教师继续教育规划，组织特校教师全员参加特殊教育教师培训及普校教师学科教育培训。鼓励教师参加与学科教学相对应的学历培训。逐步开展对随班就读教师、资源教室指导教师、送教上门教师的专项培训，使他们掌握一定的特殊教育理论知识、技能，以更好地针对特殊儿童开展个别化教育。加强特殊教育骨干教师、学科带头人的培养培训，打造昌吉州特殊教育名师队伍。
(四)深化课程改革，提高特殊教育质量
1．加强特殊教育管理。制定昌吉州特殊教育管理规程，形成科学合理的工作规范、责任制度和评价机制，督促和指导特教学校规范办学行为，加强常规管理，促进学校内涵发展;制定昌吉州残疾儿童少年随班就读、送教上门管理工作指导意见，强化督导检查，确保随班就读及送教上门工作逐步走向制度化、规范化。2．完善课程教材体系。根据国家聋、培智学校课程设置实验方案，“以生为本”构建康复、文化教育、劳动技能培训三大课程体系。积极开发具有昌吉地域特色，满足昌吉特殊儿童需求的校本教材，推进国家课程校本化的实施。重视残疾儿童潜能的开发和缺陷补偿，着重落实好生活适应、劳动技能、康复训练以及职业教育课程，不断提高残疾学生生活适应能力。3．深化教育教学改革。针对残疾学生身心特点和发展需要，改革教学方式方法，提高教学的针对性与实效性;课程实施与现代信息技术、科技辅具的有效结合，改善残疾学生的学习生活状况;加强个别化教育，满足不同类别、不同程度残疾学生的多元发展需要;积极开展医教结合实验，提升残疾学生康复水平和知识接受能力;改革评价方式，促进特殊教育课程改革向生活化、素质化和多样化方向发展。4．加强特殊教育教学研究。进一步发挥昌吉州特殊教育学会的作用，加强对特殊教育学校、普通学校随班就读工作的指导。组织特校教师积极参加各级各类教学研讨活动，指导特校教师围绕残疾学生的康复教育、职业教育、个别化教育及教材教法、教育管理等问题开展课题研究，探讨特殊教育的规律，提升特殊教育办学的质量和水平。
作者：樊秀琴 单位：昌吉州特殊教育学校