摘要：玉龙县位于我国云南省丽江市，面积广阔，具有十分丰富的林业资源，玉龙县国家储备林工程建设是国家一项工作的战略性决策，支出了玉龙县开展国家储备林工程建设的过程中遇到的问题，并针对这些问题提出了国家储备林工程建设的措施，有效地保障了国家储备林工程建设的开展。
关键词：玉龙县；国家储备林工程；现状；对策
玉龙县位于我国云南省的南部丽江市境内。玉龙县下辖13个乡镇，人口达到了21万多人，境内有省级的森工局以及县级的森工局。根据林业部门对于玉龙县森林资源的相关数据统计，玉龙县全县总面积620029.0hm2，林地面积493336.1hm2，这几乎占总面积的79.57％；非林业用地面积约为126692.9hm2，占总面积的20.43％。在林业用地中，林地面积418255.5hm2，占林业用地面积的84.78％；其中疏林地面积为1492.6hm2，占整个森林用地面积的0.30％；灌木地面积为69563.2hm2，占总林业用地面积的14.10％；未造成林地面积为226.4hm2，仅仅占总林地面积的0.05％；其中苗圃地面积约为2.7hm2，占林业用地面积的不到0.0005％；没有林木的林业用地面积为3025.9hm2，占总的林业用地面积的0.61％。其中森林的覆盖率达到了73.5％。
1玉龙县国家储备林工程建设过程中存在的问题
1.1栽培技术与合理采伐
玉龙县国家储备林工程建设过程中所面临的最大问题，就是储备林建设过程中所需径材的培育技术，培育与生长周期较长是目前所面临的主要困难。根据目前云南省玉龙县木材的年绪涨量；在人工培育的情况下需要30多年才能够完成，如果在不借助人力的情况下至少需要40年以上。目前针对林业培育管理以及合理的采伐相关方面，缺乏相应的科学性的指导性文件，在省内以及县内各级部门对其进行管理的过程中存在着诸多的不便。因而如果要保持玉龙县国家储备林工程建设，就必须考虑到上述2个问题，一个在于解决森林面积的增长，一个在于合理控制森林的采伐，这对于玉龙县国家储备林工程持续稳定健康的发展具有十分重要的意义。
1.2日常管理
经过林业产权制度的改革，林业产权已经由原来的由集体所有变为了小组所有或者是个人所有，在这种林业产权的制度下我国的林业资源得到了有效的保护。但正是在这种情况下林地的执法权以及管理都很被动。部门群众缺少法制观念，缺乏森林的保护意识，认识不到目前森林的作用，行动的出发点往往是眼前的利益，乱砍乱伐、偷盗树木以及非法占用林地毁坏森林资源的现象时有发生。玉龙县主要的树种有云南松、高杉、云杉以及冷杉等树种，这些树种中含有挥发性的油脂，因而非常容易导致燃烧。并且成熟林的密闭度几乎达到了0.6，因而极易发生火灾，尤其是在产量较低的天然林区中。如果这些非常优质的树种一旦发生火灾，那么多年经营的国家储备林工程就很可能会被付之一炬。
1.3资金不足
玉龙县国家储备林工程建设的主要资金来源包括2个方面：一个是来自于国家储备林建设专项资金，对于储备林的建设主要是人工林的培育以及自然林的改造，国家会按照按7500元/m2的价格进行补偿；并且在该方面国家财政部门也会给予相应的补贴，给予大约1500元/m2的补助。但是承担国家储备林建设所需要的后续资金从何而来，以及如何分配目前还没有明确的规定。早在2012年玉龙县的国家储备林工程补助的金额就达到了1800元/m2，并且考虑到近几年物价的大幅度增长，玉龙县的国家储备林工程建设同样面临着巨大的资金的缺口。
2玉龙县储备林工程建设对策
2.1技术保障措施
（1）国家玉林储备林建设的目的就是培育大批高质量的木材，因而作为玉龙县政府非常有必要做到管理以及培育的并重；加强对于现有林的改造以及人工林的培育，提高培育林的成活率是关键。作为承担国家储备林工程建设的相关工作人员，需要认真对待组织好相关人员参加技术培训，加强对于造林工作人员以及林户进行基本的技术培训，并且搞好产学研的结合，将研究的技术成果积极地应用到林业培育生产实践中去，使得科技成为国家玉龙县储备林建设的助推器。（2）要根据玉龙县当地实际的自然情况以及自然灾害经常发生的现实，国家层面应起到主导的作用，协助当地林业部门建立起各种灾害应急的机制，要通过与当地科研部门和高校展开广泛的合作，并且聘请相应的技术人员协助解决技术问题，建立起灾害监测与防治的整个系统，有效地推动玉龙县国家储备林工程建设的顺利进行。
2.2组织保障措施
（1）建立科学合理的组织和部门来对整个玉龙县国家储备林建设工作进行运作作为组织基础，并且在建立组织机构的过程中要落实层层的基础责任制，县级政府要和各个承担森林培育以及管理的相关单位以及个人签订责任书，要确保各个乡镇责任到人，乡镇一级再和下面的单位个人签订植树造林活动，根据所签订的植树造林合同管理承包户，再具体实施的过程中要因地制宜，尽量做到将山头承包到人，做到人人都参与其中，人人都承担相应的责任。作为储备林建设承担单位，必须要考虑到森林的防火，要做到对森林火灾的及时监控。严格控制森林内的烟火。不论是在哪些区域，作为工作人员都应该时时警惕，建立起森林防火的安全壁垒。（2）作为当地政府以及宣传部门，要积极地做好国家储备林建设的宣传工作，使得当地的广大干部群众深刻认识到植树造林的重大的作用与意义，这对于解开当地干部群众的心结，使得群众认识到这项工作对子孙后代的好处，积极地参与到其中来具有十分重要的意义。并且与此同时必须加大对森林保护工作的宣传，大力打击破坏森林乱砍乱伐以及偷盗树木的行为。
2.3资金保障措施
（1）资金是承担单位长久持续将国家储备林工程持续做下去的关键，要科学地利用储备林自身的发展壮大，来反哺自身对于资金的需求，要通过一定的研究和审批手续，来合理地采伐国家储备林。这部分资金可以用于国家储备林的培育以及相应管理资金的支出。（2）国家储备林建设实质上就是一个发展与保护并重的过程。由于林业的培育和管理涉及到的行业较多，因而需要通过林业项目向政府争取更多的林业发展的反哺政策，比如，林业发展过程中所需要优惠的水电政策等，进而进一步减少资金方面的压力，使得国家储备林工程建设得以顺利开展。
3结语
林业不仅具有明显改善当地气候以及生态环境的作用，在云南地区还是一种重要的经济作物。玉龙县国家储备林工程的开展，对于玉龙县发挥当地的优势，搞活当地的经济具有十分重要的作用，但是目前来看国家储备林工程的建设面临着技术、资金以及管理方面的问题，本文针对这些问题提出了相应的措施来保障玉龙县国家储备林工程建设。
参考文献
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3何铃兰，王展辉.黄牛石林场木材战略储备林作业设计与施工管理技术[J].大众科技，2014（5）
作者：华秀春 和国顺 单位：丽江市林业局
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