1施工组织设计多由技术人员编制
重技术而轻经济。施工组织设计作为施工单位组织管理施工生产的指导性作用得到重视，作为工程造价管理及工程预结算的依据的作用被弱化。在这种指导思想作用下，施工组织设计多由技术人员编制，技术人员更多的是考虑所采取的措施、方案是否能很好地满足工期、质量、安全、文明的目标，技术上是否可行，而对于成本管理及造价管理不太熟悉，所以考虑也少。比如，在某工业厂房工程的拆除爆破施工方案编写中，详细编写了需要爆破的设备基础的形状、大小、材质，但却没有设备基础的标高。此施工方案很好地指导了爆破施工，在工程结算时，仅能据此计算原有设备基础的爆破工作量，却无法计算在此部位的土方挖方量，甲乙双方都承认设备基础部分突出地面，部分埋在室内地坪以下，但实物已经拆除，无法核对设备基础标高，无法准确扣除挖土方工程中设备所占体积。由于重技术，轻经济的这种施工方案所造成的经济纠纷在所难免。3)缺乏对预算定额的必要了解。施工组织设计是预结算的合法依据，预算定额与施工组织设计密切相关。缺乏对预算定额的必要了解，必然影响施工组织设计的正确编写。a．预算定额每一个分部都明确了施工方法，套用预算定额子目要根据施工组织设计的具体施工方法。预算定额是在一定的时间和范围内、一定的机械水平和劳动力水平下，按照当时社会平均的管理水平编制的，具有一般性和通用性。而建筑结构的多样性，决定了每个建筑工程的个体性，也决定了每个工程所使用的施工方法不同。比如，在工程项目子目上，挖土方工程的放坡、工作面、运距及运输机械的选择，混凝土工程的现场搅拌混凝土、泵送商品混凝土、非泵送商品混凝土等都要根据施工组织设计选用;在施工技术措施项目的边坡支护及机械降水、模板工程、脚手架工程等也要根据施工组织设计选用。如果没有施工组织设计或者施工组织设计不明确，极易造成造价纠纷。b．预算定额明确规定了一些费用项目，但是它的适用具有前提条件。比如:冬雨季施工增加费，二次搬运费，金属结构的场外运输费等。冬雨季施工增加费是包干使用的，只有遇到特殊情况，经甲方批准，使用暖棚法施工、蒸汽养护或为保证结构安全需要提高混凝土标号的情况下才可以单列;二次搬运费也是包干使用，一般情况下不允许增列场内材料设备的二次搬运，除非确因场地狭窄，或者建筑物形体结构等特殊原因，必须二次倒运时，征得建设单位同意，才可以列支;成型钢筋运输虽然列有子目，但是钢筋工程是按现场加工制作、运输、安装考虑的，定额消耗里包括了钢筋场内运输所消耗的人工费及电动卷扬机的机械台班费，如果确系场外工厂加工，需要发生场外运输费，也须征得建设单位的同意。c．预算定额各子目所采用的机械费是按照各种工程类别所用机械综合取定的，是通用的、平均水平的，不适用于特殊工程的机械配备。比如，山西省2000定额的钢屋架安装子目，是综合考虑了15t和25t的履带起重机械。新建的山西体育中心主体育场，主场容量60000座，总高55．64m，是个底座为钢筋混凝土结构而支柱和罩棚为钢结构的大型体育场。其钢柱和罩棚实际用钢量达8000t，都是电脑控制下料，平地部分拼装后再吊装安装。由于钢柱和罩棚的形体结构庞大，需要两台120t吊车抬夹吊装。如果不熟悉预算定额，直接套用定额子目是包不住机械费用的。类似这种特殊形体工程，或者因水温、地形、地质条件等施工环境因素的变化，超越了定额所规定的机械的型号、类别和功能的情况下，施工组织设计的作用就更加重要了。
2避免由于施工组织设计所引发的预结算纠纷和经济损失的措施
1)端正态度认真编写施工组织设计，以指导工程实践为出发点，加强施工组织设计的针对性。施工组织设计是用来指导工程项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它是工程开工后施工活动能有序、高效、科学合理地进行的保证，也是工程预结算的依据。充分认识施工组织设计在指导工程实践中的重要作用，不为应付甲方检查，不为应付招投标，认真编制有针对性的施工组织设计，是避免由于施工组织设计所引发的预结算纠纷和经济损失的一个重要的前提条件。同时，建设单位强化对施工组织设计的管理力度，加强对施工组织设计针对性、实用性的检查，把对施工组织设计的管理与工程造价管理紧密结合。工程招投标管理部门也要适当提高施工组织设计在评标因素中的比重，这能够促使施工单位重视并且认真编制施工组织设计，是避免由于施工组织设计所引发的预结算纠纷的重要举措。2)强化经济意识，强化施工组织设计作为工程预结算依据的意识。建筑工程管理是一个系统工程，涉及到技术、经济、合同、组织等等多个方面，是在特定目标、资源和时间的限制下，利用复杂的专业工程技术知识对工程项目过程进行科学、有效、系统的管理。作为企业，工程管理的最终目标要落到经济效益上。当前，建筑企业竞争日益激烈，效益是生存的前提，施工组织设计作为工程管理的指导性文件，不仅要针对性强，技术可行，还要经济可行，也就是把企业必需的建筑工程成本和合理的利润，体现在施工组织设计里，充分发挥施工组织设计对工程预结算的应有作用。3)技术和经济相结合，由造价人员参与编制施工组织设计，充分发挥造价人员在工程管理中的作用。造价人员熟悉预算定额，熟悉工程造价管理的基本理论、内容和任务，掌握工程造价的形成和运行的一般规律和特点，掌握工程造价的确定、控制和管理的方法;熟悉工程造价管理的法律、法规、政策;熟悉合同管理，招投标管理的基本知识和方法;熟悉工程结构的基本知识，并且了解建筑工程施工的程序、流程、施工组织设计和一般的施工方法。造价人员具备了工程造价管理的知识体系。造价人员熟悉工程造价各类计价依据编制的原理和方法，具有组织编制和管理工程造价各类计价依据及对造价指数的测定、分析整理的能力，具有编审项目建议书、可行性研究报告、投资估算、优化建设方案并对项目进行经济评价的能力;具有对设计方案及施工组织设计进行技术经济论证、优化的能力，并能编制工程概、预算;具有编制工程标底及投标报价的能力，并能对标书进行分析、评定;具有在建设项目全过程中对工程造价实施控制、管理的能力，能够编制工程结算;具有运用计算机确定、管理工程造价的能力;具有一定的组织、协调和社会调查分析能力，能对涉及工程造价的诉讼、索赔、保险、审计等提供咨询的能力。造价人员具备了工程造价管理的相关能力。所以，充分发挥工程造价人员在施工组织设计编制过程中的作用，充分发挥他们在工程管理中的作用，特别是在工程造价管理中的作用，是在工程预结算实践中，减少由施工组织设计所引起的造价纠纷以及所造成的经济损失的重要途径。
作者：周向春 单位：山西省政府工程建设事务管理局