1）留级生拉低了西班牙受试学生的得分率
西班牙非留级学生的平均分为527分，而留级生的平均成绩仅为440分。在西班牙满15周岁的学生中有34%是后进生，如果他们当时得分能达到519分的话，那么就可以超过平均分。PISA的主要研究员发现，参照15周岁学生的平均知识水平，西班牙这些后进生远远落后了两年半的学习。
2）移民学生比例增多且知识素养偏低
由于西班牙的地理位置及殖民国家的历史原因，以及对于移民子女也提供免费义务教育，使得不少北非和拉美国家每年都有大量移民迁至西班牙。移民学生的数量在近10年里成倍增长，占学生总数的9.9%，而这些学生多来自于经济、教育水平较为落后的国家，他们来到新环境面临着语言沟通障碍、文化背景差异，以及需要适应过程等问题，所以在学习方面他们比西班牙本族学生遇到的困难更大更多；另外，目前教育制度也无法应对同龄学生学科知识水平差距过大的问题。
3）学生家庭社会地位及经济条件的差异导致教育公平性丧失
西班牙提供义务教育的有公立学校、公助民办的学校及没有政府补贴的私立学校。那些家庭条件优越的学生，多选择了教育资源更具优势的私立学校，而公立学校则更多地承担了家庭经济困难的学生或是其他问题学生的教育。这次PISA测试报告中也显示西班牙公立学校的学生成绩低于私立学校的学生成绩。
4）教学方式一成不变、较为陈旧
西班牙教育部长维尔特指出，西班牙教师在教学方面模式单一、缺乏合作精神。他以波兰为例，该国在教育投入上低于西班牙在教育投入25个百分点，但是教育水平提高显著，其主要原因在于教师善于团队合作。那些高效的教育体制都会设定宏伟清晰的目标，注重培养学生的能力，尊重教育机构和教师的见解和主张。以往的教育模式是建立在教师授课、学生听讲的基础上的，而当今成功的教学经验告诉我们，应该注重教师与教师间、教师与学生间的合作关系，发挥教师主导作用，调动学生的自主学习性，启发学生思考，引导学生获取知识。针对上述问题，不少教育学家提出了一些解决方案。比如，对学习困难的学生，教师应予以关注，提供课外辅导。对于学生学习水平差异明显的应该采取分班制，因材施教；西班牙教育体制应继续推行教育机会均等的政策，对于家庭收入偏低的学生应给予经济上的支持和帮助；相关教育职能部门应对师资的筛选和培训予以高度重视，着重监督教学效率提高的方式和教师薪酬管理，同时要为教师群体的团队合作提供有利条件；为改变西班牙学生的数学运算能力大大低于国际平均水平的局面，在赴多国考察后，西班牙教育部决定把中国的珠算、珠心算和九九乘法表引进经济类核心期刊目录全国小学课程，欲聘请中国的珠心算教师授课。
作者：崔清夏 单位：安徽大学外语学院西班牙语系