【摘要】当前，我国的教育产业化趋势越来越明显，给国内成人教育的发展带来了比较大的影响。文章深入分析教育产业化给成人教育带来的挑战和机遇，认为把握教育产业化的内涵、完善成人院校财政管理制度、适度推动成人教育的产业化发展等等，是应对成人教育产业化挑战的主要对策。
【关键词】成人教育;教育产业化;挑战
【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】1001-8794(2016)03-0074-04
一、前言
众所周知，成人教育作为我国教育体系中的重要组成部分，是政府直接领导下的一项教育事业，其公益性和非盈利性的特征非常明显。然而，在国内教育产业化发展的背景下，许多成人院校的教学观念和管理实践都出现了偏差，一些成人院校出现了收费混乱、挪用经费的问题，引发了社会各界的广泛关注。受教育产业化的影响，当前我国的成人教育发展状况并不乐观，许多成人院校已经沦落为盈利的机构，只负责收费，而忽视了教学质量的提升。尽管近些年来国内成人院校的招生人数逐年增加，已经达到了300万以上。然而在数百万计的毕业生当中，真正获得很好发展的人数不是太多，从成人教育当中受益的人也十分有限。其直接负面影响就是，成人院校的生源将逐渐减少，教职工数量也随之受到冲击，最终导致一些成人院校出现发展危机。与全日制教育相比，成人教育在学生的年龄、学习方式、学习成绩等方面，都有比较明显的差异。通常，成人教育的主要目标，是为了培养学生的职业技能，让他们在未来的就业当中能够更加顺利。目前，我国的成人教育，一般都有专门的机构进行管理，并且随着国家层面对成人教育重视程度的增加，许多专门的学术研究团体和咨询组织也相继出现。这些团队和组织的出现，给成人教育的发展带来了很大的帮助。在这种情况下，如果我们能够适度推动成人教育的产业化发展，并利用各种产业发展理论来提升它的效率，那么这对我国成人教育的发展将十分有益。然而在这个过程当中，成人教育的公益性和非盈利性开始受到挑战。许多学者表示，目前的成人教育产业化发展，已经将成人教育推向了舆论的风口浪尖，成为众矢之的。为此，我们有必要研究教育产业化对成人教育带来的挑战和机遇。
二、教育产业化给成人教育带来的挑战和机遇
近年来，一些成人院校以成人教育产业化发展为由，大力倡导成人教育的商业化运作，并将其视为未来成人教育的大方向。诚然，这种教育观点有它合理的一面。但同时我们也要看到，教育的产业化发展，是在牺牲了教育公平的基础上发展而来，它的存在，容易导致整个成人教育的无序竞争，最终会影响到成人教育的公益性质，有可能会让成人教育沦落为普通的商业教育。要知道，如果大力促进成人教育产业化发展，就会大大削弱公益性成人院校的积极性，许多成人院校就不愿意义务为学生服务，更难以积极按照国家的教育方针来开展工作。这样一来，就会给成人教育的发展带来挑战。并且，当成人教育产业化发展之后，成人院校的教学质量就难以保障，许多家庭条件不好的优质学生就会失去学习的机会。试想，当公立和私立成人院校都在恶性竞争，都在追求盈利时，整个成人教育的责任主体就会丧失，最终国家的成人教育事业就会受到影响。所以说，教育的产业化发展，会给成人教育的发展带来很大的挑战。另外，一些人为了获取自身利益，不惜扭曲教育产业化的内涵，转而将其视为教育的简单市场化。在这种观念的影响下，收费混乱、经费滥用、招生黑幕等问题开始随之出现，给我国成人教育的发展带来了非常不好的影响。它的直接后果是，教育的公平环境被打破，教育的形象被抹黑，严重阻碍了成人教育事业的长远发展。并且，随着成人教育形象的损坏，成人院校的教师形象也受到影响，这对成人院校教师人才的引进和培养，都带来了不可避免的负面影响。许多学者认为，如果，在国家直接管理的成人院校当中推动教育的产业化发展，那么，这势必会出现各种乱收费的现象，最终公共的教育资源就会变成校方盈利的筹码，成人教育领域就会被扰乱。在教育产业化背景下，国内成人教育的公益性和非盈利性正在受到挑战。具体表现为以下两个方面:一方面，商业的渲染给成人教育的公平带来了比较大的负面影响。例如，一些成人院校的教师不在教书育人方面做出努力，反而在自身利益方面寻求最大化，让一些不具备入学资格的学生进入成人院校，再通过累计收费、额外收费等方式谋取暴利，让成人教育的大众形象逐渐受到影响。另一方面，成人院校的教学质量受到了教育产业化的冲击。按照成人院校教师的基本标准，不断提升成人教育的质量才是他们的本质工作，但是在经济利益的驱动下，许多成人院校的教师开始忽视教学质量而重视经济往来，最终让成人教育的口碑受到了影响。除此之外，在教育产业化背景下，以营利为目的思想观念，正在损害成人教育在人们心目中的形象。同时，越来越高的成人教育收费，又给广大民众带来了不小的经济负担，他们的权益再次受到侵犯。
三、应对成人教育产业化挑战的对策
1.深刻把握成人教育产业化的内涵
为了更好地应对成人教育产业化挑战，我们首先需要在思想观念上寻求转变，要对成人教育产业化的内涵有比较深刻的把握。也就是说，在思想观念上，我们必须要将成人教育视为公共服务产品，只要是国内民众，都有接受成人教育的权利。由于教育是一项关乎民生的大事，因此，成人教育的发展，也需要社会各界引起高度的重视。并且在发展的过程当中，成人教育的公益性和非盈利性必须要着重强调，这是确保教育公平的重要内容之一。我们必须要理清教育与经济、学校和企业之间的关系，并且深刻领会教育公益性的必要性和可行性，避免给成人教育的发展造成不良影响。要知道，成人教育产业化发展，是当前社会浮躁在教育领域的一种体现。为了避免成人教育的发展受到拜金主义的干扰，我们一定要从整个民族和国家的高度出发，认识到教育公平的重要性，不能在思想观念上迷失了方向。哪怕在市场经济条件下，成人教育都不能完全放开管制，任其朝着自由竞争的产业化方向发展。我们绝不能因为短期的校方收益，断送了教育的公平正义。我们必须清楚地认识到，经济效益和盈利，是商业领域的内容，成人院校可以借鉴使用，但是绝对不能照抄照用。相反，我们要在短期利益之外，认识到成人教育的公共属性，并将它与民族的发展和国家的进步联系起来。只有这样，成人院校才能真正肩负其责任，为国家培养更多的人才。此外，我们不能让成人教育产业化成为部分人员盈利的借口，要努力避免成人教育产业化给成人院校带来的负面影响，让成人教育能够回归本源。例如，我们可以在相关法律法规的指导下，进一步规范成人院校的教学管理，让它的产业化进程能够有序推进，在提升成人教育教学质量的同时，保障成人教育的公平公正。由于成人教育的发展，要适应经济全球化发展的需要，努力为社会培养各类优秀的人才，为我国经济社会的全面发展做出更大的贡献，因此，成人教育不能被商业氛围所污染，必须要有一定的道德坚守和学术原则，要真正为国家的发展培养人才。要知道，成人教育的产业化发展，只是帮助成人教育发展的一种手段。并且，成人教育的产业化发展，不能以丧失教育公平为代价，不能让少数不法分子从中谋取暴利。我们必须要认识到，民众都有享受成人教育的权利。尽管在当前的教育条件下，我们很难为每人都提供教育服务，并且从我国目前的国情来看，并不是所有民众都能意识到接受成人教育的重要性。但是，如果民众愿意接受成人教育，那么教育管理部门就要努力采取措施，确保他们能够享受成人教育的权利。也只有在获得了思想观念上的启蒙之后，成人教育的产业化发展才能走得更好。总的来说，我们要倡导成人教育的产业化发展，但也绝对不能让商业化发展阻碍了成人院校教学质量的提升。
2.完善成人院校财政管理制度
在教育产业化背景下，为了确保国内成人教育能够健康发展，我们需要进一步完善成人院校的财政管理制度，让成人院校的各项费用制度更加合理透明。我们必须要从成人教育的自身特点出发，努力凸显它的公益性和非营利性，确保大众能够平等享受成人教育。为了实现这样一个目标，我们可以从财政管理入手，最大限度地遏制住成人教育商业化的趋势，避免给成人教育的口碑造成影响。对于公办成人院校而言，国家投入的每一笔经费，都必须要用到实处，要能够承受住外界的监督。为此，我们可以成立专门的成人教育监管机构，让广大民众能够在相关组织的引导下，合理有序地对成人教育实施监督和管理，以维护学生的权益。对于成人教育的发展现状、教学水平、财务状况等内容，都需要有外界的监督，否则成人院校的办学水平很难获得质的飞跃。例如，在教学收费问题上，如果成人院校能够在相关法律法规的指导下，再接受监管组织的监督，那么收费就能更加趋于合理。只有在长期督导和定期评估的情况下，成人院校从才能更加规范，更加健康地发展。在成人教育经费支出、日常管理费用、教育设施投入等方面，都必须要有严格规范的财政制度。否则，各个成人院校的经费比例就容易失调，财务审计漏洞就会增加，这非常不利于我国成人教育的发展。对于各种收费混乱，经费随意支出的问题，财务相关部门有必要采取统一的会计手段来加以管理，确保成人教育经费收支处于合理区间。要知道，在教育产业化背景下，成人教育随时都有沦为商业教育的危险，因此进一步规范学校的财政收支，就显得非常有必要。在条件成熟时，我们可以让广大群众通过互联网、检举揭发等方式，对成人教育的费用管理进行监督，让成人教育的财务管理更加透明高效。也只有不断强调成人院校的非营利性，并让整个校园内部的管理更加规范化，才能鼓励更多的人参与到成人教育中来，共同推动它的发展。在这方面，政府必须要承担起应有的责任，要将成人教育纳入公共服务的范畴，以凸显它的公益性。事实上，教育管理部门在成人教育的产业化发展过程当中，理应充当重要的角色，并履行好自己的职责，让成人教育能够具有真正的教育主体，能够成功解决成人教育中的各种问题。具体来看，就是要在履行基本职能的基础上，适度增加成人教育的财政投入。而在经费问题上，政府相关部门一定要做好监督和审计，确保各项经费的支出都比较合理。一般情况下，政府部门的直接介入，将对教育的产业化趋势起到一定的缓和作用，这对成人教育而言非常重要。事实上，如今在教育领域，教育产业化发展已经构成了系统性的教育风险，如何规避这种风险，对成人教育以及其他教育形式都很重要。因此，在产业化背景下，政府的参与，必将给成人教育的发展提供有益的帮助。
3.适度推动成人教育的产业化发展
当前，在教育产业化背景下，各种教育资源的利用效率都有了非常明显的提升，它在给成人教育带来风险的同时，也为我们提供了发展成人教育的新思路。因此，为了更好地促进国内成人教育的发展，我们可以适度推动成人教育的产业化发展，让成人教育的资源可以得到更好的利用。也就是说，为了更好地提升成人教育的办学积极性，国家可以在某些环节放开行政管制，并采用市场化的方式来提升效率。例如，在校内商业区、宿舍管理服务等方面，成人院校可以适度引入商业竞争来促进其发展。只要在这个过程当中，我们不让成人院校成为盈利性的组织。其实，我们在凸显成人教育公益性和公平性的同时，也可以尝试一些新的方式来提升办学效率和水平。公益性并不意味着国家承担一切，适度的商业化运作对成人教育也有着积极的一面。例如，开展一些具有商业性质的校园活动，能够在为学校获取经费的同时，进一步丰富成人院校的课余生活。当多种商业组织进入成人院校之后，学生们的课余生活就会变得越来越精彩，整个校园的活力就能得到激发。这对于成人院校而言，未必是坏事。我们知道，政府理应成为成人教育的主导力量，这是保障成人教育非营利性的根本前提。但是通常情况下，政府的财政力量比较有限，在如今的商业时代背景下，很难满足成人教育朝着多元化方向发展的需求。为此，如果我们能够适度放开成人教育领域的行政管制，将一些好的社会力量利用起来，那么这无疑会对成人教育的发展带来帮助。事实上，我国的《民办教育促进法》等法律法规，已经将市场化发展引入教育领域，承认了它的合法性。只要成人教育的管理者能够把握好公平与效益的关系，并自觉接受外界的监督，那么适度的成人教育产业化就值得提倡。
4.提升成人教育的教学水平
为了吸引更多学生参与成人教育，我们可以尝试一些创新的教学手段，并采用更加灵活的教学模式，让更多学生能够随时随地地接受成人教育。例如，一些短期的职业培训课程、各种实用技术的推广等，都可以采用灵活的方式来进行，电视、广播、互联网等等也可以作为成人教育的载体来加以利用。而在条件具备时，我们还可以尝试学生自学模式和灵活考试模式，在确保教育质量的前提下，最大限度地增加学生的自由度。我们要在既有教学形式的基础上，进一步丰富成人教育的办学形式，让网络教育、广播教育、函授教育等，都能被大众所熟知。再配合上技术培训、自学考试等其他教学模式，让成人教育能够真正朝着多元化的方向发展。总之，我们要将全日制教学、函授进修、培训辅导等途径，都灵活运用起来，这样才能让成人教育的发展更加具有魅力。在成人教育当中，我们没有必要对学生的专业做过多的限制，只要学生能够在自己喜欢的领域努力学习即可。如果学生希望调换专业，那么校方理应给予支持，这样有利于激发学生的学习兴趣，让他们学到真正实用的知识。例如，如果一些学生希望在短期内学会一项技能，而该项技能需要在学习了多个专业的知识之后才能掌握，那么校方就可以为他们提供针对性的辅导和帮助。此外，我们要在终身教育理念的引导下，不断提升成人教育的教学水平。一方面，我们要推动成人教育的大众化发展，让更多的人能够通过成人教育渠道获得认识水平和能力的提升;另一方面，我们也要对成人教育的教学质量进行严格把关，让每一个毕业生都能得到真才实学，而不是一个在校浪费时间的人。只有这样，才能避免成人教育口碑的下滑，给该项事业的发展带来负面的影响。我们要在成人院校生源压力逐渐增大，成人教育需求逐渐减小的情况下，努力提升成人教育的发展水平，让更多社会人士能够对成人教育抱有足够的信心。通过这种方式，我们才有望为经济社会的发展培养出更多的人才。当成人教育的水平有了显著的提升之后，成人教育就能吸引更多人参与，这就有利于整个成人教育的发展。当然，我们也要努力提升成人院校的办学水平，尽可能地完善学校基础设施，为学生们提供更好的学习环境。例如，在学校教室、多媒体设备、校园设施等方面，都有很大的改进提升空间。当成人院校的基础设施得到进一步完善之后，成人教育的质量和效益就有望获得提升。此外，我们还要在已有教育资源的基础上，充分应用好各种校外资源，让网络平台、媒介资源等都能为成人院校所用。像纸质教材、视频资料、网络信息等都应该为成人院校教师运用起来，与学生之间形成资源共享，以充分利用各种教学资源。这样一来，我们就可以在很大程度上提升整个成人教育的教学水平。
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作者：于翔 单位：陕西广播电视大学