保险监管的特性及现实途径

一、保险监管文化的基本特性

(一)具有行政公允的价值取向

在监管工作中真正让公众在公共利益面前得到公平公正的对待，就应当体现一种监管的正义。行政的重要特点之一在于行政行为一旦做出，必然会给行政相对方带来权利及义务上的改变。而法律、法规、规章和权威性文件作为实施行政行为的基本依据，在实践中必然会遇到立法者原本未能预见到的问题，因此始终会面临自由裁量的存在。这就需要监管者必须始终正确理解指导他们行为的命令的精神，才有可能作出最有价值的行政判断，这就是监管文化中的公允精神。在现实生活中，保险企业、保险消费者甚至社会公众都可能成为行政相对人。这就要求监管者在行使公共权力的过程中，要摆脱追逐私利的“理性经济人”束缚，获得“公共人”的品质，将自身价值观念、道德规范、心理素质、职业操守等文化因素转化为一种公允之道和行动指南，公正、公开地处理各种事务，依法公平地对待每一个行政相对人，使“公共善意”成为监管机关的自觉追求，担负起提供社会公平正义的使命。除此之外，这种公允精神还应体现在行政效果的衡量标准上，即监管行为的结果应使得监管对保险事务的管理处于一种合理状态，监管不仅不妨碍相反会促进权利和义务、资源与利益在社会成员之间的适当安排和合理分配，从而得到社会普遍认可。

(二)坚持阶段性和与时俱进原则

任何文化的发展总是在一定的时空背景下展开，不可能超越历史阶段。推进保险监管文化建设，要充分认识保险监管事业发展的阶段性特征和当前监管形势的复杂性，制定切实可行的文化发展战略。同时，保险监管文化建设应牢牢把握形势变化，始终站在保险事业发展前沿，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以创新精神和科学态度去认识、把握和遵循保险监管文化发展的客观规律，不断推进保险监管文化建设的理论创新，推动实践创新，使保险监管文化建设的理论和实践始终体现时代性，始终充满生机和活力。

(三)坚持实践创新原则

实践表明，构建优良监管文化要坚持与现有的创建创先争优等活动紧密结合，将保险监管文化的价值取向贯穿其中，使抽象的监管文化内涵在具体实践中展现出来，使监管干部充分领悟监管文化的实质，在思想观念上不断提高对核心价值理念的广泛理解、认同和践行。

二、保险监管文化建设的现实途径

(一)建立健全相关机制

一是建立健全保险监管文化建设的责任机制。保险监管机构要把保险监管文化建设任务进行层层分解细化，逐级明确责任，落实任务，做到总体有目标，人人有分工，共同推动，抓好落实。二是建立健全保险监管文化建设的推进机制。保险监管文化建设是一项长期的系统工程，必须要制定时间表，细化实施计划安排，形成分阶段、分步骤、可持续的推进机制，切实做好相关工作。三是建立健全保险监管文化建设的参与机制。保险监管机构应发动全体监管干部参与到保险监管文化建设中来，形成领导干部带头，党员干部带动，群团组织推动的全员参与机制。四是建立健全保险监管文化建设的宣导机制。保险监管机构要建立内容丰富、形式多样、生动活泼的宣导机制，使保险监管文化的核心价值理念在每一名监管干部中入脑入心，将思想认识转化为行动，形成合力，推动工作。五是建立保险监管文化建设考评机制。把保险监管干部文化建设的积极性、创造性作为干部队伍建设重要内容，纳入干部培养教育、提拔使用目标评价体系，注重发挥群团等组织的作用，鼓励保险监管干部深入研究监管文化的特点和规律，深入研究新情况、新问题，加强分类监管、专项监管、跟进督导，提高保险监管工作的科学化水平，真正把保险监管文化建设抓实抓好抓出成效。六是建立保险监管文化创新激励机制。支持保险监管文化首创精神，从战略层面、组织层面、学术层面、技术层面、操作层面等，全方位建立健全保险监管文化创新激励机制，对保险监管文化创新成果、典型人物事迹进行表彰，推动干部注重从保险监管文化建设过程中汲取、提炼和升华各种新的文化元素和要素，促进保险监管文化在创新中发展，在发展中向高层次推进。

(二)齐抓共管、多方参与

建设保险监管文化，不是靠一个人或一个部门的力量就能实现的，这需要许多部门的共同协作，齐抓共管。具体来讲:一是要发挥保险监管干部的主体作用。保险监管干部是保险监管文化的创造者、推动者和传播者。这就需要保险监管干部要以强烈的事业心和主人翁姿态，积极主动地学习研究保险监管文化。尤其要结合日常监管任务，主动实践监管文化内容，通过监管现场检查、非现场检查，违法违规问题处罚处理、市场秩序整顿治理、各项制度完善规范，监管工作方案设计制定，监管工作程序操作等环节，向社会及群众传递和释解保险监管干部的思维方式、监管理念、工作模式和精神面貌，让保险监管工作成为维护规范市场秩序，引导保险业稳健发展，保护广大消费者利益，构建和谐社会的重要角色，得到社会各界群众广泛认同。二是要发挥新闻媒体的正面宣导作用。新闻媒体应把握正确的舆论导向，坚持贴近群众、联系实际、深入生活，客观介绍保险监管的重大现实意义，扩大保险监管部门的社会影响，营造良好的社会舆论环境，努力实现新闻宣传与保险监管文化建设相互促进，普及保险法规及保险知识，提高全民风险和保险意识、维权意识，体现保险监管在服务经济社会和人民群众方面的作用。三是推动保险协会、学会、院校等机构积极参与保险监管文化建设。一方面，保险行业协会要开展形式多样、内容充实的行业性宣传活动，发挥协会在普及保险知识、提高公众保险意识、维权意识等方面的独特作用。另一方面，要推动保险学会、院校等机构共同参与保险监管文化建设，促进保险监管文化百花齐放，为繁荣中国保险文化做出贡献，让保险监管部门更加有效地服务于构建有中国特色的社会主义和谐社会。综上所述，建设保险监管文化任重而道远，是一项长期的系统工程，需要全体保险监管干部共同努力、长期坚持并不断继承和发展。我们既要有清醒的认识、明确的目标，更要有果敢的行动，不懈的努力。形成人人想发展，人人为发展，财务管理论文人人谋发展，人人促发展，事事争先进的浓厚氛围，促进保险监管事业又好又快发展。

作者：曹鸿英 单位：青海大学

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