新公共管理对行政管理的启示

一、新公共管理强调放松行政管制，采用明确的绩效管理对目标进行有效控制

政府在管理中首先对组织目标做出清楚的认识，分解目标，将其作为组织成员的职责，并对与目标有关的方法，产出进行评估。其次，使用资源配置、明确责任，对产出和资源使用情况进行控制。最后，获取组织成员履行职责的信息并得到专家建议。总之，绩效管理就是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。“企业家式”的政府是促使公务员提高他们的工作效率，相比传统的按照制度执行的行政管理方式，更大的激发了组织成员的创造性。

二、新公共管理要求政府放权，采用广泛的授权方式进行委托管理

长期以来，政府的府组织形式是典型的等级分明的集权结构，跨组织层次之间的交流极其困难。随着经济社会的发展和信息技术的推进，社会对政府公共事务的要求越来越多，科层结构使得政府无法对社会作出有效的回应，从而导致公共产品和服务的低效率。面对不断出现的问题，新公共管理推动政府打破了僵化繁琐的行政体系，优化了管理环境，通过减少层级、授权和分权的办法提高政府对外界变化的反应，从而为公众提供更有效率和质量的公共产品和服务。

三、新公共管理对我国行政管理改革的借鉴意义

随着我国经济社会的不断发展，全球化和信息化的逐步推进，传统的行政思维和实践已经无法适应我国经济社会发展的需要，重新定位发展新的管理方式是改革公共行政的当务之急。新公共管理虽然形成于西方国家，但所推行的管理理念和模式对我国的行政管理体制改革有相当的借鉴意义。新公共管理的“顾客至上，服务第一”的管理理念与毛泽东提出的“为人民服务”的宗旨不谋而合。我国长期以来，不论是革命建设时期，还是改革开放年代都以“人民群众高不高兴，满不满意，答不答应”作为党和政府工作的出发点和归宿。因此共同的“服务”理念是我国公共行政和西方新公共管理的契合点。但是，长期以来，党和政府的工作宗旨并没有在行政服务中得到体现，“为人民服务”成为政治口号没有得到有效落实。而新公共管理的公共服务不单是管理理念，更是推动管理改革的手段，它通过绩效目标考核的方式将政府公共服务流程细化，使政府服务有了可以执行的标准。我国的公共行政通过新公共管理引入目标管理、绩效评估等科学管理方法，对提高政府工作效率有着促进作用。虽然公共部门和私营部门在具体的管理方法上存在区别。但是私营部门重视目标、效率和产出，重视管理的科学性以及市场需求和顾客反馈，都为我国公共行政改革提供了可以借鉴的方法。同时，政府在公共管理中引入竞争机制，让更多的私营部门参与公共服务和公共产品的供给，提高服务与产品的质量和效率，而竞争打破了垄断，迫使政府对顾客的需要做出积极的回应，改进了政府工作的质量。新公共管理的核心在于调整国家与社会、政府与市场的关系，让社会和市场发挥更大的作用，这对于我国的行政管理体制改革有着重要的意义。但是，新公共管理毕竟是建立在西方政治价值和经济理性基础上的管理范式，因此，我国在采用新公共管理具体措施时应该结合我国政治和经济发展的实际情况，根据我国的各种客观条件适当借鉴，以达宏观经济期刊到推进和完善我国行政管理的目的。

作者：周冬 单位：四川广播电视台

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