第一篇：畜产品质量安全监管的体会
近年来，为贯彻落实省委、省政府“放心肉”工程决策部署，保障畜牧业健康发展和畜产品质量安全，畜产品质量安全监督职能进一步理顺，监管体系不断完善，监管能力得到有效加强，畜产品质量安全水平明显提升。县级以上畜牧兽医行政主管部门，全部成立了畜产品质量安全监管办公室，具体承担属地畜产品质量安全监管职责，形成了省、市、县三级较为完整的监管体系。乡镇畜牧兽医站全部加挂了畜产品质量安全监管服务站的牌子，赋予其畜产品质量安全监管职能，每个乡镇站配备2～3名专业技术人员，具体负责乡镇畜产品质量安全监管工作。一年来，我们按照省、市要求，深化“瘦肉精”专项治理，开展兽药、饲料专项治理，狠抓畜禽屠宰专项治理。通过整治工作，我们的体会如下。
1明确监管环节
具体来讲，应从养殖环节、投入品环节和屠宰环节三个方面入手。
1.1养殖环节由县畜牧总站、动物卫生监督所牵头负责，主要是按要求取得备案资格的养殖场（养殖小区：包括大型养殖场企业、符合条件取得动物防疫条件合格证、取得无公害产品认证的无公害企业）和散养户组成。养殖大发展是由千千万万个养殖场（养殖小区）组成，大的养殖场（企业）制度健全，管理严格，记录齐全，畜产品安全监管工作容易一些；但养殖数量多，比重大，影响力强，举足轻重，是监管工作的重点。散养户饲养技术水平差，制度和管理不严，记录不全，投入品使用混乱，是监管的难点；由于点多面广，给我们增加了工作压力，而这方面主要依靠乡村监管体系的人员担负起监管重任。
1.2投入品环节包括饲料（饲料添加剂）和兽药的使用,对投入品的监管由饲料、药政部门牵头负责，主要是经营企业和养殖企业的监管（我县没有生产企业）。2015年全县饲料经营企业22户、兽药经营企业16家，对于经营企业的监管多数由县局职能科室带队，乡镇畜牧站人员共同参加，一同开展对这些企业的监管和查处。而对养殖场户的监管主要由乡镇畜牧站人员开展工作，近几年结合基层畜牧技术推广体系建设，技术人员包保场户，分兵把守，与养殖场户签订监管责任书，建立联系制度，全县219个场户均有专家、技术指导员开展指导工作。
1.3屠宰环节的监管由动物卫生监督所、屠宰办牵头负责。自从商务部门的生猪屠宰监督管理职责划入农牧部门后，我县专门成立了定点屠宰办公室，和动物卫生监督所一道，对屠宰环节实行双重监督管理。定点屠宰办公室从屠宰厂（场）设备、设施入手，对工作人员是否有健康证明、肉品检验人员资格和屠宰场防疫条件进行监管。多采取现场检查、查阅资料、询问和查验证件等方式，检查各项制度建立、执行情况。对于运输环节的监管，就抚松而言，没有专门的生猪贩运户，生猪贩运的调入调出多由屠宰户的自身人员构成，这一点对于我们的监管非常方便。每次对屠宰户监管（或培训）的时候再将这些运输户留下，强调近期注意事项严格要求生猪贩运工作，发放明白纸，签订相关畜产品安全承诺书。屠宰环节的动物卫生监督管理则与定点屠宰办公室协调配合的同时，重点从入场查验、检疫证、耳标回收开始，开展宰前检疫、宰后检验。
2协调好监管部门县级畜牧行政部门（上至省市)相继成立了
畜产品质量安全监督管理办公室、兽医药政科、饲料管理办公室、屠宰管理办公室。县乡基层管理机构有畜产品质量安全监督检测中心、县动物卫生监督所，县草原饲料工作站，乡镇畜产品质量安全监管服务站、乡镇动物卫生监督分所。这些科室、站所既是相对独立的个体，又是相互联系的整体。因为这些科、站、所归不同的局长、副局长分管，因而具有相对的独立性，有时各自为战；这些科站所从监管的内容、监管的目的都是一致的-畜产品安全，因而是不可分割的整体。
3采取有效监管方式
以直接监管为主，间接监管为辅，并开展其他形式的监管。3.1直接监管是现场实地开展监管工作。每年按工作计划开展例行监管，如动物卫生监督所的监管，每月按要求对养殖场、屠宰场等监管。或者结合其他工作开展不定期监管，如根据省市要求每季度、半年、年终开展监管；重大节日前开展监管等；畜产品的抽样检测、饲料的抽样检测等。3.2间接监管是以统计报表、上报的票据、“动检e通”、物资领取明细表为依据的监管。使用“动检e通”，通过查看产地和屠宰检疫数量，及时督促各站做好工作。也可以通过动物检疫票证回收、检疫汇总表、机打出证等项目，都可以进行间接监管。再如“瘦肉精”监测工作，可从饲养量、出栏数和监测数对比，直观反映出“瘦肉精”监测比例；也可通过各站“瘦肉精”检测试纸卡领取情况对监测工作进行监管。3.3其他方式监管，如开展宣传，利用挂图、传单、明白纸广泛宣传；对养殖户、屠宰业户分层次进行定期、不定期培训也是一种监管。
4理清监管内容
畜产品安全监管，无论哪个部门，到现场监管的主要依据是养殖档案①畜禽养殖场平面图；②畜禽养殖场免疫程序；③生产记录；④饲料、饲料添加剂和兽药使用记录；⑤消毒记录；⑥免疫记录；⑦诊疗记录；⑧防疫监测记录；⑨病死畜禽无害化处理记录）和各项制度的建立以及记录情况。首先从投入品着手，查饲料、兽药的来源及使用和休药制度执行情况；其次是疫病免疫情况、疫苗来源、免疫时间、是否在保护期内。再就是“瘦肉精”检测频次，畜产品安全承诺书签订情况。而后还要看出栏、报检、病死动物无害化处理记录及设施设备情况，最后查看各项制度是否上墙及执行情况。医政药政科负责监督、监管辖区内兽药生产、经营、安全使用工作，打击假、劣兽药、过期、违禁兽药，严控兽药流通渠道，打击经营兽药违法行为。结合兽药专项整治活动，指导兽药经营、使用企业，要求养殖场四项上墙制度（兽药使用休药期制度、兽药使用记录制度、兽药采购备案储存制度、驻场兽医资格审查制度），规范填写的表格有《吉林省规模养殖场兽药采购记录表》、《吉林省规模养殖场兽药使用记录表》、《吉林省规模养殖场使用兽药休药期记录》、《驻场兽医资格审查登记表》等。动物卫生监督所对待宰圈检查、查验耳标佩戴率、对生猪进行动态检查，检查检疫人员的检疫操作。机打出证方面，检疫证是否规范填写；有价证卷是否规范使用；日期、收款人、公章是否齐全。耳标回收、产地检疫证回收100%以上（同车猪在不同屠宰点分别卸猪时，卸猪多的留检疫证原件，卸猪少的要持有检疫证复印件）。严格核对检疫数量、回收票证数，做到回收耳标数、检疫证和检疫数量、检疫票据四统一。定点屠宰办检查生猪入厂与产品出厂记录登记情况，屠宰企业“瘦肉精”自检情况，病害猪无害化处理记录登记情况，六项制度（即：入厂查验制度、肉品品质检验制度、病害猪无害化处理制度、台帐管理制度和信息报送制度、质量追溯制度和不合格肉品召回制度）执行情况；肉品品质检验员持证上岗；对畜禽屠宰厂出具检验标志进行监管。县畜产品质量安全监督检测中心在对养殖场备案监管的同时，要求乡镇畜产品质量安全监管站与养殖场小区签订《畜产品质量安全承诺书》，承诺书应一式两份，一份存放于养殖场户，可复印多份，便于检疫人员查阅养殖档案、免疫情况，连同“瘦肉精”检测报告，出具产地检疫证明。另一份存放于当地乡镇畜牧站备案，各乡镇应将签订承诺书的养殖场户汇总上报县畜牧总站备查。
5实现监管内容、监管部门和监管记录三统一
以上所述，除监管环节、监管方式一致外，仍存在监管部门不一致、监管内容重复、监管记你录交叉重叠。监管部门不一致，是由于体制造成的，一般单位由多名局长、副局长分管不同的科、站、所，有时出现分头行动、各自为战的情况。监管内容重复，以制度建设为例，养殖场户要有一套制度，兽医药政要求一套制度，而饲料使用还要有一套制度。直到2014年4月20日，《吉林省免疫无口蹄疫区建设指南》中明确了饲养场（养殖小区）要建立健全9项制度，完善4种记录；屠宰场健全8项制度、6种记录。记录重叠交叉，在养殖场监管中尤为突出，畜产品安全中心要求以养殖档案为准，详细记录各项数据，而药政方面又要求记录《吉林省规模养殖场兽药采购记录表》、《吉林省规模养殖场兽药使用记录表》、《吉林省规模养殖场使用兽药休药期记录》、《驻场兽医资格审查登记表》等。饲料使用方面要求记录饲料购入使用台账，饲料配方，投入品使用记录。兽药、饲料添加剂使用记录等。特别是在现场联合监管时，养殖场主有无所适从的感觉，不知听谁的。由此可见，只有统一部门领导、统一监管内容、统一监管记录档案，才能把养殖场主从繁杂的记录解放出来，才不致使养殖场主劳心费神、走冤枉路、做无用功。
作者：陈常宝 朱宪全 纪维东 秦绪成 付丽娜 艾丽霞 单位：吉林省抚松县畜牧业管理中心 吉林省抚松县北岗镇畜牧兽医站 吉林省抚松县动物卫生监督所
第二篇：畜产品质量安全监管工作对策建议
天祝县作为甘肃省九大牧业县之一，草畜产业是全县经济发展的支柱产业之一，全县２０１４年牲畜饲养量达１８０万头（只），年出栏牲畜６４万头（只），畜牧业增加值达到３．５亿元。抓好畜产品质量安全工作对于促进全县草畜产业健康稳定发展具有重要的意义。
１畜产品质量安全管理现状及取得的成效
畜产品质量安全管理工作是一项环节多、链条长的系统性工作，涉及畜禽养殖环境、饲料、兽药、兽医卫生、防疫、检疫、检验及运输、贮藏等诸多环节，是畜禽从养殖到餐桌的全程监督过程，在以往的管理工作中，我们有一些好的做法和优势。１．１成立了畜产品质量安全监管机构在我国加入ＷＴＯ的背景和全国无公害行动计划的推动下，天祝县于２００３年批准成立了天祝县畜产品质量检测检验站，为科级事业单位，与县动物卫生监督管理所合署办公，核定事业编制８名，主要职责为加强畜牧业投入品检测管理等，推动无公害、标准化生产进程，为有效开展畜产品质量安全管理提供了组织、队伍保障。１．２强化了畜牧业投入品监管根据我县无公害产品生产发展实际，我们严格按照《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》以及国家发布的动物禁、限用药物、饲料添加剂目录，充分发挥县、乡畜牧兽医站兽药、饲料添加剂经营主渠道作用，加强了兽药、饲料管理，县兽医卫生兽药监督管理所和畜产品质量检测检验站在全县开展定期不定期的检查、整顿，坚决查处非法经营和违法行为。整顿规范了全县兽药、饲料市场，取得了一定的成效。另一方面，从源头上加强对畜产品生产过程的监管，推行生产档案记录制度，努力规范生产行为，推行无公害、标准化生产管理技术，强化畜产品追溯管理，为进一步搞好畜产品质量安全工作探索和积累了有益经验；同时和县食安委其他相关成员单位形成了良好的联动协作机制，每年定期不定期联合开展执法检查，有力地整顿净化了畜牧业投入品经营、使用市场。１．３有效推动无公害和标准化生产步伐笔者积极与省、市相关业务部门衔接，早着手、快启动。于２００３年积极向省农牧厅申报了天祝白牦牛和肉羊无公害产地认定材料，经严格检查、审核后于２００３年１２月顺利通过省农牧厅审核，并颁发了“无公害产地认定证书”，使这项工作走在了全市乃至全省前列；同时，近几年来，我们通过采取检查、科技培训、公开宣传多种方式印发无公害畜产品生产知识资料２万余份，在农村牧区和广大消费者中大力宣传和倡导无公害生产知识、技术，在一定程度上提高了消费者的畜产品质量安全意识，为推动全县无公害生产步伐营造了良好的舆论社会氛围。１．４是建立了畜产品质量安全管理责任机制为将畜产品质量安全管理工作引向深入，大面积推行，县畜牧系统成立了畜产品质量安全管理相关机构，确定了分管领导以及机构组成人员，并且县畜牧局与各乡镇站签订了畜产品质量安全管理工作责任书，细化了任务指标，明确了责任人，在全县畜产品质量管理工作上实现了新突破，富有成效地推动了这项工作的开展。通过近几年的努力，逐步使我县的畜产品质量安全管理工作实现了常态化、经常化、深入化。
２存在问题
近年来，天祝县畜产品质量安全工作有了新的突破和发展，但在实际工作中仍然存在着一些影响和制约这项工作深入开展的问题，主要表现在：２．１畜产品质量安全监管难度大畜产品质量安全监管工作是从养殖到餐桌的全程监管，监管环节多，链条长，涉及牲畜引种、防、检疫、治疗用药、饲料使用、运输、贮藏等，同时我县的规模集约化养殖程度低，千家万户的分散养殖为畜产品质量安全管理增加了管理难度。２．２畜产品质量检测检验体系建设滞后天祝县的畜产品质量检测检验站已成立７ａ，工作人员也已到位，但基础设施建设尚未启动，必备的仪器设备缺乏，检测站的计量认证工作也无法进行，在很大程度上严重影响了我县畜产品质量安全管理工作的深入、持续开展，成为畜产品质量安全管理工作的“瓶颈”问题。２．３动物防疫监管难度大天祝县地处河西走廊门户，交通便利，道路四通八达，畜及畜产品流通量大，给我县造成疫情传播的可能性增大，同时，部分农牧民群众防疫意识淡薄，防疫注射收费和牲畜耳标佩戴成为老大难问题。２．４畜产品质量安全管理工作投入经费缺乏畜产品质量安全管理工作量大、涉及面广，特别是由于历史欠帐多，在监管队伍、检测设备、基础设施建设、技术培训等方面还缺乏必要的经费支持，在一定程度上影响到畜产品质量安全管理工作的有效开展。２．５未建立起市场准入机制和系统完善的畜产品质量追溯管理体系部分畜产品生产经营者法律意识淡薄，广大消费者的畜产品质量安全意识有待进一步提高，全社会共同参与畜产品质量安全监管的局面尚未形成。
３对策建议
上述诸多问题和制约因素的存在，影响到我县畜产品质量安全管理工作的深入、有效开展，我们必须进一步强化工作措施，更好地推动全县畜产品质量安全管理工作上新台阶，切实为广大消费者提供优质安全的畜产品。３．１加强组织领导畜产品质量安全工作量大面广，是一项系统工作，既是市场行为，也是政府行为，县畜牧部门要在县食安委的统一领导和安排下，进一步强化管理意识，明确管理职责，强化责任管理，组织、协调畜产品质量安全管理工作，强化行政手段，大力推动全县畜产品质量安全管理工作。３．２加大宣传、培训广泛深入地做好畜产品质量安全法律法规的宣传、学习，采取各种方式，加大宣传、培训学习，使《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规知识深入畜牧工作者、生产经营者和广大消费者心中，做到学法、用法、依法、守法，使畜产品安全知识深入广大消费者心中，不断提高畜产品质量安全意识，在全社会营造一种全民参与，共同监管畜产品质量安全工作的良好氛围。３．３加快畜产品质量检测体系建设要抢抓国家扩内需，保增长，加大政府投资和国家高度关注食品安全以及国家加快对藏区经济社会发展建设的历史机遇，加快我县农畜、水产品质量检测检验站体系项目争取力度，争取国家投资，搞好基础设施建设和仪器设备购置，计量认证等，从根本上解决我县农畜产品质量安全管理工作中的这一“软肋”问题，使农畜产品质量检测检验工作实现定性、定量、准确、规范开展。３．４健全兽医管理体制要以兽医体制改革为契机，加快推进兽医卫生监督、兽药饲料监察、动物疫病预防控制、农畜水产品质量检测检验机构组建设置，逐步推行官方兽医制度，进一步理顺各项管理职责，明确责任、加强队伍建设，提高责任管理意识，调动工作主动性。切实推进动物防、检疫和检测检验工作的深入有效开展。３．５大力推动标准化生产步伐一方面要积极引导、扶持农牧民群众走规模集约化养殖道路，不断提高养殖小区、规模养殖场（户）比例，提高生产标准、规范生产经营行为；二是全面推行牲畜养殖档案管理制度，做到养殖小区、规模养殖场（户）必须有生产档案、有记录，全面加强动物卫生巡回检查制度，从源头上防止违规、违法行为的发生；三是积极支持有条件的企业、个人开展无公害产品（绿色食品、有机食品）认证，加快推进无公害标准化生产步伐。３．６推行市场准入和畜产品质量安全追溯管理机制要根据国家、行业标准和参照其他地区的做法，逐步建立起符合我省、我县实际的畜产品质量安全市场准入制度，提高监管标准、规范管理；同时要探索建立有效的畜产品质量安全追溯体系和工作机制，实现畜产品从生产到销售的每一个环节可相互追查，建立农畜产品生产、经营记录制度，严格推行牲畜耳标佩戴管理，逐步实现畜产品质量安全工作的追溯、不合格产品的召回、理赔和退出市场流通等机制，切实保障和实现畜产品质量安全管理的最终目标。３．７落实畜产品质量安全工作责任管理机制要坚持推行畜牧局与各乡镇站签订畜产品质量安全工作目标责任管理机制，使畜产品质量安全工作关口前移，深入基层，落实到场（户），持之以恒抓下去，抓到底。
作者：刘青山 单位：天祝县动物卫生监督所
第三篇：畜产品质量安全分析
[摘要]畜产品质量安全不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全,更关系到经济发展和社会稳定,确保畜产品质量安全是当前的一项重大政治任务,我们要以高度的责任态度,强烈的忧患意识和责任感,从各方面扎实搞好畜产品质量安全工作。
[关键词]畜产品；质量安全
近年来，国际国内都出现了一些畜产品安全事件比如地沟油事件、双汇瘦肉精猪肉事件、山西的“速成鸡”事件等，极大地损害了畜产品质量安全。目前，影响畜产品质量安全的因素是多方面的，尽管我国对包括畜产品在内的农产品安全问题已十分重视，但畜产品质量安全问题仍然是重点与难点。如何做好新常态下的畜产品安全，值得人们三思。
1影响畜产品质量安全的主要因素
1.1养殖投入品因素1.1.1饲料因素一是饲料兽药。一些饲料企业为降低成本，提高经济效益，在饲料中添加违禁药物，如在猪饲料中违规使用地西泮、氯丙嗪等，特别是瘦肉精、莱克多巴胺等属于β-肾上腺激素类制剂，动物饲喂后在体内虽促进肌肉增长，但人们吃了含有瘦肉精残留药物的动物产品，会出现心慌、颤抖等症状，这就给畜产品质量安全带来了隐患。二是饲料还存在着污染的可能。饲料污染主要来自重金属污染、霉菌毒素污染、农药污染以及工业“三废”污染，畜禽长期食用这些有毒有害和被污染的饲料，其肉品就会蓄积这些有害物质而影响人的健康。三是饲料中某些元素的过量或缺乏会影响肉品质，如缺乏维生素E、硒造成白肌病，饲喂过量苜蓿、胡萝卜等造成黄色素沉着造成黄脂肉。1.1.2兽药因素兽药因素主要表现在兽药残留上，在兽医临床上，有些饲养者对兽药的性能和使用的有关规定缺乏了解，使用人药、劣质兽药、假兽药，滥用或非法使用违禁药物，随意加大剂量，如磺胺药物可引起泌尿系统损害，使用硝基呋喃类药物（呋喃妥因、呋喃唑酮、呋喃西林、呋喃它酮）、蛋白同化类激素（大力补、甲基睾丸酮、丙酸睾酮、睾酮、诺龙、丙酸诺龙、勃地龙、群勃龙、脱氢异雄酮、黄体酮、美雄酮）等违禁药物。出栏动物出栏前不执行休药期导致药物残留严重超标，饲养者不按规定实行休药期，就会导致动物体内的药物残留超标，更有道德缺失者，为了自身利益，把发病后用药治疗尚未治愈又在休药期内的发病动物销售给不乏商贩谋取利益。据调查，销售和使用违禁物质、人用药、抗生素药物，休药期执行不严与疫苗超标准超剂量使用，出售屠宰发病动物等是当前畜产品质量安全的主要问题。假劣兽药销售方面体现在：（1）无证经营兽药的现象。（2）经营的产品无标识、无二维码，标签和说明书不符合规定。（3）经营的产品不符合批准文号。（4）经营假、劣兽药或人用药。（5）将原料药销售给养殖户。（6）无购销记录，没对供货单位资质进行审核。（7）兽药陈列与储存不符合要求。1.2养殖环境因素饲养环境不合理也是影响畜产品质量安全的一个重要因素。主要是工业“三废”、农药和畜禽粪便等，它们可经呼吸、进食、饮水进入或积累在畜禽体内，造成蓄积，如铅、汞、镉、砷等通过动物性食品的富集作用对人体产生毒害作用甚至中毒。1.3动物疫病因素在自然界，200多种动物传染病和150多种动物寄生虫病，至少有160多种可以自然传染给人，一些人畜共患的疾病对人们造成很大的威胁，如炭疽、口蹄疫、禽流感等，如果接触或食用了带有这些疫病的动物产品，人就有可能被感染上，对人们身体健康造成很大的威胁。
2提高畜产品质量安全的措施
主要环节有：（1）建章立制。一卡三书三档案等制度是否齐全，是否上墙。（2）养殖档案记录是否如实记载。要求记载及时、完整规范，准确，尤其是兽药使用记录是否能做到溯源。（3）严查兽药、饲料库房。产品是否合法，票证是否齐全，是否有劣质过期投入品，假投入品与违禁物质、人用药等。（4）是否执行休药期。（5）对“三品一标”企业每季度巡查1次以上，除巡查上述内容以外，主要巡查产品与产地环境安全、包装标识等。加大品牌创建力度（1）鼓励扶持“三品一标”（无公害食品、绿色食品、有机食品、地理标志产品）、著名商标与驰名商标创建，提高产品价值与效益，走养殖可持续发展道路。（2）大力推广标准化养殖技术。一是“诱导利用标准，使标准的使用有的可图，即“三品一标”农产品，以增加产品信誉。二是强制使用标准，即是要依照法律规定，对那些必须执行的标准，严格监督实施，对违反标准的行为付出成本。对产地环境不合标准要求的，坚决禁止生产，对质量不合标准的产品，该逐出市场坚决逐出市场，该销毁的坚决销毁，维护标准的法律强制威严。加大检测能力建设引进先进的检测仪器设备，培养高素质的检测人才，加大畜产品质量安全监管工作的检测能力建设。加大畜产品质量安全监管力度《兽药管理条例》第五十九条、第六十条、第六十条第二款、第六十二条做出了明确的规定和处罚办法，《兽用处方药和非处方药管理办法》第四条规定了兽用处方药说明细则，明确规定了防控畜产品安全的相应措施，相关执法部门要加大执法和惩戒力度。若发现畜产品质量安全问题要严肃处理，涉及犯罪的要移交公安司法机关，用典型案例警示、震慑违法者。综上综述，畜产品安全工作涉及畜产品生产的各个环节，任一个环节出现问题都易出现质量安全问题。因此，要从生产、销售、监管等多个环节加强畜产品安全工作，避免畜产品安全的内在影响，保证畜产品质量的安全。
作者：高洪 单位：重庆市垫江县澄溪镇畜牧兽医站
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