文化旅游投融资发展问题综述

一、政府进行监督和政策扶持

在签订投资协议后，腾冲政府对柏联集团提供全面的行政支撑，包括政策扶持、资源配置和行政服务等。政府成立了保护管理古镇的专门机构，对和顺的地形进行测绘，并完成相应的规划。同时为了配合旅游规划和发展，和顺镇政府从原来的土著庙搬迁出来，将其改建成滇缅抗战博物馆。并且为了完善旅游基础设施配套，协助完成搬迁工作，建成大型停车场。征用所有入村主干道以下的土地，建成和顺小巷等。同时指导企业策划举办节庆活动，提高目的地的知名度，并且联络海外知名华侨，提升和顺作为侨乡的吸引力。

二、政府对社区居民进行教育和宣传

文化旅游开发投融资中的一个难题就是社区居民的配合度。文化本来就根植和生长于社区区民之中，如果社区居民不能够对旅游开发理解和配合，文化旅游产品必然在开发中失去其吸引力。因此政府的教育和宣传非常重要。例如腾冲政府在制定《和顺古镇保护与发展规划》和《和顺古镇保护与管理暂行办法》之后，结合云南省政府制定的《云南省和顺古镇保护条例》对社区居民进行宣传，使古镇保护工作深入社区居民内部，并且做好监管工作。

三、公司对社区居民进行利益分配

同时旅游发展公司也注重通过就业和扶助的形式对社区居民进行利益分配，以维护文化旅游产品的可持续发展。例如柏联和顺旅游文化发展有限公司的200多个员工，只有总经理是柏联集团派来的，其他都是和顺居民或是腾冲人，解决了他们的就业出路。员工收入和福利待遇也比原来在国有企业有了大幅度的提高，月增资200～600元。2006年以来在盈利的情况下，为全镇应保对象出资参加了新农合，使古镇的新型农村合作医疗保险覆盖率达100%;投资了45万元建成希望小学，结束了和顺长达100年的宗祠办学历史;累计为镇内公益设施建设投入200多万元资金。同时修建了和顺特色小吃、小商品一条街，而这些基本上又是无偿提供给当地人经营等。在和顺模式中，政府的引导有利于形成三方共赢的利益共生体，即政府、社区居民和企业的三方共赢。首先因旅游而带动的旅游就业一些商业行为所产生的旅游收入已成为当地居民增收致富的一个渠道，同时旅游企业也从当地居民的这些行为中获得更好更具当地特色的旅游发展资源，政府也增加了税收和就业。

四、完善河北省旅游文化产业投融资体制的对策建议

(一)政府进一步加大对文化旅游产业的扶持力度。1.制定财税、信贷、土地使用等系列优惠政策和法规，加强政策引导。良好的投融资环境是文化产业实现可持续发展的必要条件。因此，我们应该逐步通过立法来调整与规范文化产业的投融资行为，并从国家层面上确认政府与企业在文化产业投融资方面所应当承担的责任与义务，从而使得文化产业的投融资行为做到有法可依。目前，河北省的文化产业还比较弱小，因此政府应该从财政、税收、土地使用等各个层面上给予一定的政策倾斜，对不同文化产业实行差别税率或减征、免征、税收返还等优惠政策，以推动文化产业的研发与建设。要积极鼓励、引导民间资本以股份制、股份合作制以及个体私营等多种形式兴办文化产业，以逐步形成政府投入和社会投入相结合的投融资机制。要善于运用税收、奖励、低息与贴息等经济杠杆，引导民间资本流向，以提高社会资本投资文化产业的积极性。同时政府应发挥指导职能效应，联系金融机构适时增发项目配套贷款。最终形成政府政策指导，企业、金融机构和民间和外资资金联动支持(如图2所示)。2.完善旅游文化产业发展基金运作，推动河北省旅游文化产业发展。2011年8月6日，河北省玄元股权投资基金管理股份有限公司在石家庄挂牌，这也是河北省成立的首家旅游文化产业股权投资基金，涉及金融、文化传媒、旅游等众多领域。作为河北省旅游文化产业发展基金，应加强对有市场发展前景的文化产业项目给予专项资金支持的力度。与此同时，还应当调动各方面积极性，广泛吸纳社会资本投资参股，设立旅游文化产业创业基金。要安排一定的政策性贷款用于发展旅游文化产业项目，以鼓励项目开发，加快新型旅游文化产业的发展。3.对投资主体进行优化选择，降低项目开发风险。在旅游发展巨大融资的需求下，政府往往对企业的经营能力很难再做要求，但是从和顺模式的发展可以看出，企业的经营能力对后期旅游的发展有决定性作用。是否能够配合政府实现旅游地可持续发展，并且是否愿意对目的地社区居民进行合理的利益分配，这些都决定了融资的效果，因此地方政府有必要在融资的初期阶段就对投资主体进行优化选择。

(二)拓宽投融资渠道，构建多元化的投融资体系。在加大政府财政投入的同时，鼓励民间资本和外资等多种经济成分，以独资、合资、合作、参股、收购等多种形式投资旅游文化产业。在投资方式上，要运用投资控股、金融信贷、资本融资等多种方式，以创造有利于文化产业发展的投融资环境。要充分利用政府财政拨款、银行信贷资金、社会资本投资、上市融资等多种途径，努力拓宽文化产业投融资渠道，以形成以政府投入为主导、社会投入为主体、金融介入为支撑、外资和民间资本投入为重要组成部分的投融资机制。加大投资项目整合力度，可以进行文化旅游综合开发的融资。目前河北省推介的旅游开发项目多以单体项目为主，很少将旅游目的地的综合开发作为整体项目推介。例如丰宁县人民政府和河北智旅投资有限公司签约，建设旅游文化产业园，并且与河北高营集团股份有限公司和河北省玄元股权投资基金管理股份有限公司签约，建设河北东垣文化博览城，这些都属于单体旅游项目，并未像和顺古镇一样进行旅游地综合开发的整体外包。虽然并不是所有的旅游目的地都适合和顺古镇的做法，但是文化旅游类的目的地进行整体外包，有利于形成独特的整体形象，进行统一的营销。同时也有利于解决旅游基础设施融资难的问题，当旅游开发的受益者比较单一的时候，会更有利于增强投资主体对于基础设施的投入动力。

(三)完善金融产品和服务，强化金融支持。旅游文化产业必须得到现代金融业的全方位支持。金融业在长期的发展过程中，已经形成了一套相对比较稳定的投融资机制。为此，在强化制度建设、调控风险的基础上，我们可以考虑采取更加灵活多样的信贷措施，强化金融部门对文化旅游项目的资金支持。比如可以组织银行方面探索将著作权、专利权以及经过评估的文化项目、门票、销售合同等低风险资产作为抵押物以使旅游文化产业获得更多的金融支持。同时，政府部门要努力促成“银—企—政”合作，并探索通过建立政府、企业、银行三方联席会议制度，强化风险监督，构建文化企业风险担保补偿机制，以破解旅游文化企业融资难的问题。

(四)培育资本市场，提高文化旅游产业投融资水平。完善的资本市场是企业获取发展资金的一个非常重要的平台。因此，我们要鼓励那些有条件的旅游文化项目，通过发行股票、债券等方式，直接在资本市场融资，以从根本上解决文化企业资金缺乏的问题。另外，我们还可借鉴一些发达国家的做法，通过发行彩票等方式，来解决旅游文化产业的融资困境问题。要鼓励文化企业通过股权转让、合资合作等多种方式吸纳社会资本，以推动企业实现股权融资。完善市场，通过资本运作，安排退出机制。通过股份回购、票据转让、债务转移、管理层收购(MBO)、兼并收购等方式，活化二级市场交易，以消除投资者后顾之忧。

(五)增强文化旅游企业实力，实现市场化经营。河北省一方面要鼓励旅游文化产业通过自我积累，充分利用自身的资源和场地设施开发创新型文化旅游项目，开展多种经营，以增强自身的发展潜力。另一方面，应该鼓励文化旅游企业借助于市场机制，大量吸收社会资本，努力通过文化产业的兼并和重组，构建大型文化企业集团，并通过文化产业的结构调整与资源整合，实现规模化生产与产业化经营，努力运用现代企业制度，来提高旅游文化企业的整体竞争力。在县乡级别，考虑建立旅游联合体或专业合作社。将旅游区当地个体经营户组织在一起，进行信息共享和小型项目建设。在微观层面，强化市场运作，通过力量整合实现旅游资源的合理配置。

作者：郭欣 王晓波 苗绘 胡叶星寒 单位：河北金融学院

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