一、制约永州市工商资本投资规模种养的问题分析
然而，在肯定永州工商资本投资规模种养取得显著成绩的同时，也应该看到目前工商资本发展规模种养还有着诸多制约因素，突出表现为：1.金融资本介入的程度低。由于从事规模种养生产规模大、前期投入大、各类风险大，但回报期长，企业常出现资金难以为继的现象。但目前国家对参与土地流转的企业或客商没有直接的资金帮扶政策，有的地方性政策性金融机构对种养产业的资金支持十分薄弱，各类担保公司又不愿意担保，民间融资平台利率太高，资金主要靠自筹，这在一定程度上限制了工商资本投资规模种养作用的发挥。如祁阳县龚家坪镇反映，制种今年旱灾绝收，保险公司没有明确理赔，更不用说其它种养业。因林业无法投保，银行不予贷款。2.政府软性服务环境的建设不力。一方面，缺乏统一的公共服务平台。目前，永州市未建立统一的工商资本投资规模种养的服务平台，平台建设仍停留在一般性的规划部署中，缺少基本的交易场所和基础设施，导致信息传播渠道不畅，流转成本高，土地资源配置效率低，影响了工商资本投资规模种养向更大范围、更高层次的流转。如祁阳县肖家村镇成立了服务中心，村里成立了服务站，但职能不够完善，只能提供简单的信息服务和协调服务。另一方面，工商资本投资规模种养离不开各种配套制度的支撑，而永州对此尚未出台支持和引导政策，在推进宅基地流转、发展家庭农场、完善农业保险等方面，都缺乏相应的政策支持。3.政府对硬件配套的投资不够。基础和政策建设较差。企业参与规模种养，需要成片大规模的流转土地，需要较为完善的基础设施便于集约化经营和机械化生产。但在永州企业选址进驻后，只能自主投资予以解决。如湖南省自然韵公司黑茶基地正修14米多宽的道路以适应生产，还有排水渠等其他配套基础设施仍在不断完善中。
二、进一步加快永州市工商资本投资规模种养的对策建议
1.政府应推动提升投资企业融资能力。首先，解决贷款难问题。通过出台相关的地方性金融组织奖励政策，鼓励银行推出“企业信用联盟”等信贷产品，加强银行对工商资本投资规模种养的信贷支持力度，对一些投保企业的信贷额度要组织引导银行机构简化审批流程、实行利率优惠、提高授信额度等；其次，要引导金融机构创新融资方式，如开展应收账款质押贷款、产业链融资、订单融资等渠道。工商资本也可以自身的集体土地租赁权、农村土地承包经营权等进行抵押融资；最后，政府可以设立担保基金为企业的金融信贷提供担保支持，形式上可以组建由财政投入为主的专业农业担保机构，试点开展责任保险、企业信用保险等，有效降低投资风险，同时建立对工商资本投资规模种养的风险补偿机制，通过引入风险投资基金进行风险补偿，分担投资风险。2.政府应加大对投资软性环境的支持。一方面，要建设并创新公共服务平台，继续抓紧抓实农村土地承包经营权的确权登记发证工作，建立健全覆盖市、县、乡土地流转三级服务网络的工商资本投资规模种养服务中心，并完善服务中心的信息平台建设和联网，完善中介等市场化体系，破解企业与政府间信息不对称现象。从规划到落实给予政策支持，进一步推动其实践的应用；另一方面，要营造有利于工商资本投资规模种养的良好服务环境。政府应加强对工商资本投资规模种养工作的组织领导和规划指导，制定本地工商资本发展规模种养投资指南和政策激励措施。积极为工商资本投资规模种养培育职业农民队伍，引进和输送专业技术人才，提供农业技术服务和人才支撑。建立健全招引工商资本投资规模种养的工作推进、服务和考核机制，对引进工商资本投资规模种养的功臣和先进单位进行重奖。完善对工商资本投资规模种养工作的考核导向，引导工商资本向更多的项目、更大的支柱产业项目发展，以更好地发挥工商资本投资农业的经济社会效果。3.政府应加大对投资硬件环境的投入。一方面，要加强对工商资本投资规模种养的硬件支持，积极解决规模种养所需的道路、供水、供电等农村基础设施，特别建议政府向龙头企业、重点产业和上市或计划上市公司倾斜，为其的规模种养提高基础及配套措施，同时，对于开拓农村三荒地的给予更多的政策倾斜，以提高工商资本投资规模种养的积极性和产出效益。另一方面，要按照基础设施的经济学属性，给予不同的政策支持，如政府可加大投入建设外部性较大的设施，如骨干水利工程等，对于水库、塘堰等外部性相对较小的灌溉系统可由企业负责。
作者：宋菊香