摘要：2015年1月1日新《预算法》的颁布实施对以预算管理为核心的事业单位的财务管理工作提出了更高的要求，本文从事业单位的预算编制、执行、监督、考核评价等环节分析目前基层事业单位预算管理过程中存在的问题，提出了三项完善事业单位预算管理的建议，以期能够为基层事业单位全面预算管理提供经验借鉴。
关键词：基层事业单位；全面预算管理；精细化
随着我国事业单位体制改革的不断深入开展，对事业单位的预算管理有了更高的要求，需要从粗放型向精细化转型，因此建立全员参与、全程监控、涵盖所有环节的全面预算管理体系成为当务之急，不断提升财务管理水平适应改革的需要。
一、基层事业单位预算管理存在的主要问题
（一）预算编制流程及方法不科学
目前，多数基层事业单位以更多争取财政资金为目标，仅由财务部门根据上一年度决算情况进行增量估计，在预算编制前财务部门与业务部门缺乏沟通，缺少以往年度执行差异分析，很少能考虑到执行中相关因素的变化情况。另外预算与单位下一年度的工作计划匹配性不足，不能客观反映单位的实际资金需求状况，对于一些新增的项目支出缺乏调研，项目的可行性及经费测算依据缺乏论证，导致预算可信性及可执行性较差，影响预算的执行，最终预决算差异过大。
（二）预算执行缺乏监控机制
事业单位由于对预算的权威性与严肃性认识不到位，导致预算执行约束力不足的问题在事业单位中普遍存在，除了预算本身编制的科学性及合理性不足的原因外，缺乏完善的预算监控机制也是主要原因。预算下达后，很多事业单位缺乏细化的预算落实方案，责任不明确，监控机制缺失使得在预算执行过程中随意性较大，超预算或无预算的经济事项时常发生，经费挪用挤占现象及年底突击花钱现象也较为常见，预算执行的均衡性及合法性很难保证，导致财务风险较高。
（三）预算考核评价机制不健全
基层事业单位一般只注重预算的申请及执行，忽视预算执行的考核评价。预算执行完毕后，缺乏对预算执行与计划的差异分析，没有对预算执行效果做出客观真实的评价，无法给以后年度的预算编制及执行提供可靠资料及改进建议。由于对预算执行缺乏相应的考评机制，考评结果也没有应用到预算执行与控制部门的员工绩效考评中，挫伤了员工参与预算管理的积极性，使得全面预算管理的落实成为空谈。
二、基层事业单位全面预算管理的改进建议
（一）设立科学合理的预算编制流程及编制方法
预算编制在全面预算管理过程中起到基础性及核心作用，基层事业单位应当高度重视预算编制的科学性与合理性，及早动手准备预算编制工作，在编制前首先制定下年度工作计划与重点，业务部门根据下年计划充分调研经费需求，认真学习国家有关政府采购相关要求以及“三公经费”及培训费等国家定额标准，到财务部门了解以前年度经费执行情况，合理估算下一年度基本支出及项目支出金额，认真填报项目申报书，合理确定项目支出的绩效目标及考评指标，财务部门做好相关政策的解读及经费合理性的审核把关工作，同时财务部门还要做好不同部门之间的预算的统筹安排，减少重复的资产配置，提高已有资产的使用效率，对于资金需要量较大的项目及早做好相关的专家咨询论证工作，保证项目申请合理，提高预算编制水平。
（二）加强预算执行控制与监督职能
每年预算下达后，业务部门应当根据预算批复金额，细化预算实施方案，将基本支出及项目支出预算进行分解，分阶段列明资金使用计划及签订预算责任书，定期举行预算执行沟通会，财务部门及时将各项费用支出情况细化到部门及各个项目，督促各个部门严格按照预算执行，保证资金使用的安全性与合法性。另外，事业单位财务部门应当加强预算执行监督职能，在业务开展前，提前向业务人员做好政策及各项费用标准的宣传工作，杜绝在预算执行过程中扩大执行范围、标准、虚列支出套取资金等行为，对执行过程中发现的问题，及时向领导反映，全过程监督预算执行。
（三）建立一套完善的预算考评制度
在全面预算管理体系中，考评虽然是最后的环节，但是科学、合理、奖惩分明的考核评价制度对于预算管理水平的提升具有至关重要的作用。基层单位应当建立一套包含预算编制目标是否合理、执行控制情况、各部门人员预算管理绩效等定量与定性相结合的易于操作的考评制度。通过预算的绩效考评，着重分析预决算差异，总结经验与教训，更好的改进以后年度的预算管理工作，从而形成良性循环。同时，通过严明的奖惩制度，鼓励全体员工积极参与预算管理，激发员工的工作积极性与创新能力，有效引导部门和与员工的行为，将全面预算工作管理落到实处。基层事业单位通过全面预算管理的实施，不但可以控制单位运行成本、加强财务部门与业务部门的沟通协调，又可以降低事业单位财务风险、优化资金配置、提高财务管理水平，为事业单位的可持续发展提供保障。
参考文献：
[1]周峰.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[D].首都经济贸易大学，2015.
[2]王敏.事业单位预算绩效管理问题研究－－以NY科学院为例[D].山东大学，2014
[3]董厚广.行政事业单位全面预算管理措施研究[J].行政事业资产与财务，2015（7）：26-27.
作者：孙瑞娟