第一篇
一、设计预算的主要作用
电网建设工程设计既是“大规划”必不可少的蓝图，也是“大施工”付诸实践的依据，在坚强智能电网建设中发挥着至关重要的先行作用。综上所述，工程设计固然要坚持“技术先进”的原则，同时还要坚持“经济合理”的原则，这也是供电企业电网工程建设设计历来所倡导的一贯做法，也就是说在电网建设中严格控制工程造价，使财尽其用，决不枉花每一分钱。设计预算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算基本确定的前提下，在初步设计或初步扩大设计阶段，由设计单位根据设计图纸及说明书、预算定额（或概算指标）、各项费用定额（或收取标准）、设备及材料预算价格等资料，所编制的所需全部费用的文件。设计预算的定位包括两个方面：一是“预”。尽管其具有指导性作用，但是它并不是最终一锤定音的“决算”。二是“算”。它是综合各种规定、额度、数量而算出来的，并不是想当然而想出来的。工程设计离不开预算，没有预算提供的可靠的基本数据，任何好的设计方案和管理手段都不能取得理想的效果。由此可见，设计预算不可或缺，其作用大致包括以下几个方面：一是设计预算是确定和控制电网建设工程项目总投资的依据，对于按照规定报批的设计预算及总概算，一经批准，总造价就是最高限额，一般情况下不能随意突破。二是设计预算是编制电网建设工程项目计划的依据。工程项目年度计划的安排、其投资需要量的确定、建设物质供应计划、设备采购计划、施工及安装计划等，都是以主管部门批准的设计预算为依据。三是设计预算的贷款的依据。银行根据批准的设计预算和年度投资计划进行贷款，并实行监督控制。四是设计预算是签订总承包合同的依据。五是设计预算是考核设计方案的经济合理性和控制施工图预算的依据。六是设计预算是考核和评价电网建设工程项目与投资效果的依据。
二、设计预算的主要内容
1.设计预算的编制依据
一是批准的电网建设工程项目可行性研究报告；二是初步或扩大设计文件，包括设计图纸及说明书、设备表、材料表等相关资料；三是建设地区的自然条件和经济技术条件资料，主要包括工程地质勘测资料，施工现场水、电供应情况，主要原材料供应情况，交通运输情况等；四是建设地区的工资标准（劳动力市场价格标准）、材料预算价格和设备预算价格等资料；五是国家、省市及行业颁发的现行建筑安装工程费用定额；六是国家、省市及行业颁发的现行建筑安装工程概算定额或概算指标；七是类似工程的概算、预算和技术经济指标等；八是施工组织设计文件等。
2.设计预算必须遵循的原则
一是真实性和科学性。设计预算受到经济活动中各种因素的影响，每一因素的变化都会通过预算直接或间接地反映出来，因而设计预算要尊重客观实际，反映事物的客观规律，力求设计预算合理。二是系统性和统一性。设计预算是相对的独立系统，是由多种定价结合而成的有机系统，有鲜明的层次、明确的目标，按照系统论的观点，设计预算就是庞大的实体系统，由此决定了设计预算本身的多种类、多层次。三是稳定性和时效性。设计预算是由一定时期的社会生产力水平所决定的，有一个相对稳定的执行期。但是稳定期是相对的，随着科学技术水平和管理水平的提高，社会生产力也必然会提高，原有预算不能适应生产发展时，预算授权部门将根据新的情况对预算进行修正补充。因此，就一段时间而论，预算是稳定的；长期而论，预算是变化的，既有稳定性，又有时效性。
3.建设项目总预算的内容
建设项目总预算包括三个部分：第一部分是工程费用（其中包括主要过程生产项目单项工程综合预算，辅助生产工程项目单项工程综合预算等）；第二部分是工程建设其他费用（其中包括土地使用费、设计勘察费、建设单位管理费等）；第三部分是预备费、固定资产投资方向调节税、建设期贷款利息等。
三、与国际惯例接轨，推进全面工程设计预算管理
发达国家十分重视全过程工程预算管理，都把设计预算作为一门专业加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。以美国为例，美国工程预算管理组织称为TheAssociationfortheAdvancementofCostEngineering，简称AACE，提出的目标是“全面工程预算管理”（ThroughTotalCostManagement），它指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面预算管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”。在美国，政府项目投资控制主要依据批准的预算。其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作一致委托预算工程师进行。在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场定价，而预算工程师对项目进行全过程的预算控制。全面预算管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制；并把自己的经验和知识运用到工作中。
四、设计阶段控制工程造价的一般做法
设计阶段工程造价控制是全过程工程造价控制的重点。设计阶段控制工程造价的一般做法包括推行工程设计招标和方案竞争，落实勘察设计单位技术经济责任制，积极推行限额设计，制定与应用设计标准和典型设计（标准设计），运用价值工程原理优化设计等。其中，限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证不超过总投资限额。要建立一批真正意义上独立的工程预算咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程管理方面，咨询机构的活动使得行政单位不必对项目进行直接管理，而是依靠间接手段达到调控管理的目的。在此过程中，预算工程师与其他专业的工程师具有同等的地位且相互制约和影响，在工程建设中发挥着积极的作用；这样不仅可以让行政人员从繁杂的经济活动中解脱出来，还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性。他们既为业主提供优质、方便、全面的预算管理服务，也为行政管理部门提供专业化的工程预算咨询服务。转变观念，全面实施工程量清单报价法。实施工程量清单计价法是一项重大的改革措施，它优于传统的定额计价法，更能满足建设工程预算管理的深化改革和市场经济的发展需要，是一种改革的新举措，必须转变观念，提高推行工程量清单计价法的自觉性、紧迫性和责任感。工程量清单计价的改革，必须与其他改革配套实施才能顺利成功，最重要的是要与招投标法的实施相配套。
作者：蔡姝妹
第二篇
1设计阶段的造价管理
设计阶段是项目投资成本的关键控制时期,建设单位应加强设计环节,引导设计单位注重“造价控制”,自觉控制设计方案的成本,在保证基本工程项目质量的基础上,避免成本的盲目升高,减少不必要的施工环节。设计阶段的造价管理,主要根据批准的可行性研究报告,认真做好外业勘察,取得详细的符合实际情况的第一手资料。要在国家技术标准范围内,在内业设计中采用先进的设计方法进行优化设计,提高设计水平,确保公路工程造价处于合理范围。建设单位应加强对设计单位的管理,通过合同的约束作用,保障设计质量,避免设计方案中过多的无用内容,增强设计单位的责任意识与成本意识。在与设计单位签订合作合同时,需明确工程地质状况、工程概预算、设计质量等,将成本落实情况与设计费用挂钩,以引起设计单位的重视,通过落实“经济责任制”制约设计单位的设计行为,达到控制投资成本的目的,进而更好地保证经济目标落实到位。S224线京港澳高速公路正阳站出口至正阳县城段改建工程施工图设计时,建设单位与设计单位签订奖罚协议。设计单位内部建立一套完善的造价管理体系,在设计期间建设单位要求设计单位不定期对设计期间遇到的重大问题进行汇报,建设单位组织专家进行审查,减少设计返工。设计单位在保证设计质量的基础上,加快设计进度,将工程造价控制在合理范围内,提前2个月完成设计,按照协议建设单位奖励设计单位30万元。
2发包阶段的造价管理
加强公路建设各个环节的造价管理,可从技术、管理上强化规范性,减少后期的索赔问题。从以往公路工程项目的实践经验来看,加强对发包阶段的造价管理,也是落实工程招投标制的有效方法,能对造价控制起到积极作用。S224线京港澳高速公路正阳站出口至正阳县城段改建工程在全国范围内招标,要求在相应资质范围内确定合适的施工单位,且要求中标单位的标价合理、无故意压低标价行为,并与施工单位签订合同。兼顾双方的权利与义务制定合同条款,以此引导各自责任的落实。一方面,重视合同条款措辞的严谨性、规范性和详细化,避免由于条款不明确引来不必要的索赔,尤其对于涉及投资增加与减少的条款,如设计依据、设计变更、材料变更调价等,都明确提出。另一方面,鉴于现场施工时经常涉及到设计变更、设计签证等,通过完善的变更与审批制度规范这种行为。对于设计单位来说,明确每次设计变更的目标,哪些工程量有所增减、涉及多少造价的增减等,在平时施工中加强对设计变更的控制,避免随意提高设计标准造成工程投资无故提高。
3施工阶段的造价管理
在公路工程项目的施工阶段,工程设计已经制定,只需按计划施工即可,所以对投资量的影响不大。但在这一阶段也要强化造价管理,以减少施工过程中的浪费现象或由于没能按工期顺利完成施工任务而产生损失。施工阶段的管理工作好坏,也将对工程造价产生直接影响,对控制施工阶段的投资起到关键作用。
3.1做好施工组织计划审查
在工程项目施工组织计划中,明确工程施工的工期、内容、质量要求等需通过现场施工管理、安全管理、投资控制等一系列手段来实现,并对施工现场的实际条件进行分析,包括施工方案、施工进度等,为整个项目的开展提供重要依据。通过优化施工组织,实现工程投资与工程质量、施工时间等协调一致,妥善处理三者之间的关系,而不能一味压低价格而影响工程质量或为赶工期而产生不必要的浪费。对于施工单位来说,应做好施工进度规划,确保一切工作按照施工图纸要求开展,既要确保工程质量,也要尽量控制工期,将工程造价控制在合理范围。
3.2规范工程变更与现场签证
由于工程项目的施工过程涉及很多情况变化,如施工进度、工程量、合同执行过程中产生的问题等,这些都是索赔的苗头,都有可能造成预算投资增加。因此,严格控制设计变更,对于有必要变更的内容,坚持以下原则:1)根据工程现场实际情况分析工程量,确定投资量的增减;2)所有需要变更的内容都经过项目监理工程师审核与批准,避免变更的盲目性、随意性;3)如果设计变更的范围较大,超出原有的设计标准,则由项目审批部门进行重新核对,加强对施工现场签证的控制。另外,施工现场因受到各种不确定因素的制约,可能引发工程量的变化,现场签证工作必不可少,通过现场签证,达到增减工程量的目的,同时施工方案及施工时间都会发生相应改变。在整个工程建设与管理过程中,要求具备完整的现场签证手续,签证的审核必须做到现场测量,包括实物量及高度、长度、深度、规格等参数,确保投资处于可控范围内。
3.3妥善处理索赔
公路工程项目施工合同中的费用控制是投资控制的重要内容之一,应在平时注意积累与索赔论证相关的资料,强化索赔项目的造价管理。其中涉及到较为复杂的经济、技术、管理等问题,应做到事先预测可能发生的索赔,并准备应对措施,避免“亡羊补牢”。通过妥善处理索赔,可减少工程建设中不必要的麻烦,对强化管理、保证质量具有重要意义。S224线京港澳高速公路正阳站出口至正阳县城段改建工程施工中严格按照合同条款和变更程序执行,共产生工程变更13个,其中由于设计单位原因造成的有2个,工程费用减少的工程变更有4个,有3个费用不变,其他为增加工程费用。工程变更共增加费用336万元,在工程造价控制范围内。
4决算阶段的造价管理
竣工结算是工程竣工决算的重要组成部分,是建设单位和承包商全面履行合同的体现,是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据,应依据合同文件,按照完成的工程量据实计算,双方达成一致意见,并保证其时效性。同时应正确评估影响工程结算的因素,做好工程结算期间的投资控制。在工程竣工决算时,无论是建设单位的审核人员、监理工程师,还是承包商的申报人员,都应坚持按合同办事。实际工程中,送审的结算中经常存在高估冒算的现象,针对这些情况,一方面,组织结算人员学习合同条款,编制全线统一的结算表格。另一方面,将结算分二次进行,先由承包人申报结算资料、汇报本合同段预计结算情况;建设单位通过听取汇报、审核资料并将反映出来的问题进行分类整理,以专题会形式进行讨论,将审核原则及时反馈给监理单位和承包商,在充分沟通的基础上达成一致意见,双方确认结算结果。
5结语
综上所述,湖南职称为控制工程造价,需建立一套科学、完善的工程造价管理体系,使公路工程的决策、设计、发包、施工及竣工等各个阶段的造价得到有效控制,使各种资源得到充分而合理的利用。严格控制决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象,减少或避免建设资金的流失,从而最大限度地利用建设资金,取得较好的投资效益和社会效益。
作者：李海湛 单位：驻马店市公路管理局