一、突发事件引起的变更
在公路施工阶段，难免会有一系列的突发事件。如果在地势陡峭或者气候不稳定的区域，滑坡或者暴风雨、泥石流等自然灾害的发生，都会影响施工阶段的工程变更。合同引起的变更施工单位改变合同指定材料或者为了其在施工上的方便减少经济投入等原因，提出更为优化的设计，相应的就会变更合同条款。那么就会影响施工阶段的公路工程变更造价。
二、公路工程变更的管理
控制公路工程变更的有效措施，关键在于抓好公路工程建设的每一个环节。在前期准备工作和施工过程中都必须加大管理措施。为减少对施工建设的影响。工程变更实行分级管理审批机制，将公路工程变更分为：一般变更、重要变更、重大变更等三级；之后在施工阶段再根据实际情况报相关部门审批。
(一）一般变更
一般是变更相对于小变更设计规模大些。在项目施工中，一般变更设计最为普遍。他技术难度小、投资变化不大，单位工程变更的费用相对较少。一般变更主要在下列情况之中：1.路基开挖后，土石分界线与原设计不符；2.挡墙、护坡等调制构造物的长度；3.采用新工艺和新技术时等等。
（二）重要变更
重要变更设计相对于一般变更设计规模较大、技术含量更高、投资变化较大的公路工程造价变更。常在以下几个方面用于重要变更：1.路测复原设计地面高程发生变化；2.改变局部路基横断面形式；3.变更局部段落路面结构形式、厚度；4.路基软土处理的范围等。
（三)重大变更
重大变更是三者中规模最大、技术含量最高、投资变化最大的变更。公路变更一定程度上具有强制性。有些工程变更必须在业主、勘察单位、监理、承包商提出审核意见之后再上报一级主管部门进行专题研究。
三、公路工程变更造价管理控制
（一）公路工程变更对造价管理的影响
1.合理公路工程变更对造价管理的积极影响在公路工程施工阶段，公路工程变更造价是必然的，合理可行的公路工程变更造价对施工工程是有积极作用的，它是公路工程施工阶段动态控制施工成本的有效措施。而且在实际的公路工程施工过程中，公路工程变更往往是通过施工变更签证形式来实现的，设计修改也是公路工程变更的一种形式。换句话说，变更签证和公路工程设计修改影响着公路工程变更造价的存在。2.公路工程变更对造价管理的消极影响2.1容易出现公路工程造价的资金缺口公路工程建设项目在经过一系类严格的审批程序，进入施工阶段之后，有些建设单位并没有按照相关程序严格执行，没有做好必要的准备工作就急于开工。对公路工程变更中的投资额的测算、建筑标准的制定、招标文件和承包合同的完善程序没有做好严格的把关审查，最终就会造成公路工程施工阶段的造价变更，形成资金缺口并引发各种问题。2.2增加建设成本在建设单位方面，建设单位没有采取可行的措施，促使设计单位去精心设计。设计没有得到足够的重视，结果就是施工阶段中没有优选设计方案，没有精品的设计方案在公路工程施工阶段中就必然会发生公路工程变更造价，从而增加建设成本。2.3建设单位缺乏控制工程造价的意识一直以来我国公共工程的建设投资方都是政府，这就给一些不法建设单位钻了空子。他们思想价值观念扭曲，认为国家投资的项目，工程预算、结算或者超预算的资金缺口反正不是本单位来出，而是由国家来出资。所以，在施工阶段不愿意花更多精力去管理和控制公路工程的造价变更，对设计修改造成的公路工程造价成本增加熟视无睹。不去考虑财力和实际需要，这些行为对公路工程变更造价的管理是非常不利的。2.4施工方擅自修改工程设计造成的的公路工程变更在施工之前，施工单位为了中标而盲目压价，而在中标之后就想尽方法保报价高的项目，再变更那些报价低的项目，甚至不经甲方的同意就盲目修改工程设计，迫使甲方同意这一既定事实。这样施工方能争取更大的经济利润，但是却会因为施工方擅自修改公路工程设计而造成公路工程造价成本的增加。2.5不合理的行政干预一些建设单位和领导阶层对公路工程变更造价管理不甚了解，在公路工程施工前不认真履行职责组织好各设计方进行图纸修改，而在施工阶段随意发表一些意见，对公路工程提出工程变更或修改。这种行为势必造成公路工程延期或者材料浪费甚至工程重建，自然会造成公路工程增加成本。
（二）公路工程变更造价管理控制的措施
1.提高设计质量设计单位服务不够完善是引起公路工程造价变更的最主要原因。一、设计人员少、工作量大，不能及时完成变更图纸。二、个别设计人员不够认真，对承包到位资料没有进行仔细审查就签字盖章，导致变更设计文件变更之后再变更，严重影响施工进度。所以在公路工程设计阶段设计单位要提高责任意识，尽量减少此种失误的发生。2.明确责任公路工程实施造价变更后，承包单位会提出变更工程价的报告。然后造价工程师就会按照标书合同中的有关规定进行审批，首先需要明确引起公路工程变更造价责的起因。在业主、勘察人员、监理工程师、承包单位各方中明确责任。若是由于施工不当或者是施工错误的，就按照正常程序，但是监理师需要注明原因，此变更费用由施工单位自行负责。3.明确合同条款在市场经济的影响下，不少承包商在施工过程中不把精力放在如何抓安全、抓工程质量、进度等方面，而是投机取巧使用各种手段来谋取不正当利益。甚至频繁进行工程变更。从而直接影响到公路工程施工建设的质量和进度。所以相关部门一定要对专用条款进行相应完善。4.提高有关人员的业务素质提高有关人员的业务素质，可以开设培训班加大对相关人员的培训，提高工作认真度。减少工作失误。四、公路工程变更造价的处理原则处理公路工程变更造价时要有以下明确的处理原则：①对已经明确的公路工程计划，一经批准，不得随意变更；②变更管理要符合公路工程的实际情况，有利于公路工程建设，保证公路工程进度和质量；③有关部门不能徇私舞弊，对于公路工程变更项目的审批不能采取行贿、投机取巧等不法行为；④公路工程变更审批要严格遵守相关规定，不得以任何理由积压、囤积变更审批文件影响公路工程建设；⑤公路工程变更审批之后，监理工程师再根据公路工程变更下达指令；⑥对于公路工程变更，监理师要根据实际情况给予估计，准确做出公路工程变更的核实工作。五、结语实践证明，公路工程造价变更是无可避免的。这些变更在一定程度上是必然的，公路工程造价的变更是造价管理的重点和难点，加强公路工程变更管理，规范公路工程变更行为，对公路工程变更现象的处理时要做到及时和准确。从而避免在施工过程中影响公路工程的质量、进度、工期和整个工程的造价变更。同时在各个阶段的审批要严格按照审批的原则。严格遵守审批原则有利于公信息安全管理路工程造价的控制。保证质量、加快公路工程建设速度，从而提高效率。带来经济效益的同时提高社会效益。
作者：张小亮 单位：周口市公路勘察设计院
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