摘要:规划监督测量是为验证建设工程平面位置、高度和建筑面积等指标是否符合规划审批要求而进行的测量工作，其中实测地形图是规划监督测量的一种。全文以呼和浩特市规划审批部门规划监督测量为例，介绍了实测地形图施测质量控制原则，阐述了实测地形图质量效果，结果表明:实测地形图施测质量控制方法是可行的，满足了规划审批部门规划监督的需要。
关键词:城市规划;规划监督测量;实测地形图;质量控制
1引言
随着呼和浩特市城市化进程的不断加快，城市建设中未批先建、违法乱建等现象时有发生，城市规划主管部门很难做到实时动态管理。规划监督测量是为验证建设工程平面位置、高度和建筑面积等指标是否符合规划审批要求而进行的测量工作，不同城市因规划管理方式的不同，其涉及的测量内容可能有所不同，其中实测地形图是呼和浩特市规划监督测量的一种重要表现形式。呼和浩特市规划局审批科室为了实时、翔尽、有效地掌握各个建设工地的在建情况，要求建设单位或开发单位在所提交的资料中，必须有一份实测地形图，其一定意义上讲是属于服务规划管理的专题报批地形图，其成果生产部门由规划局二级单位呼和浩特市勘察测绘研究院(以下简称勘测院)负责提供，本文就呼和浩特市勘测院测绘实测图的过程与成果，对其质量控制原则、措施和产品效果进行说明与分析。
2实测地形图施测质量控制原则
实测地形图是对建设项目在建设过程中的状态测量，其成图是在大比例尺地形图的基础上，对建设用地范围内在建工程状态的详细实测，其要素包含规划道路、条件点、建筑面积、在建建筑与四至关系、各项用地面积等，其施测质量控制须坚持一个过程生产原则，遵守一套检查程序制度，把握一份技术指标及规范，具体如下:
2.1严格贯彻质量管理体系标准原则
作为实施实测地形图测量工作的呼和浩特市勘测院于2003就引入了ISO9000质量体系标准的贯标认证工作，建立了服务规划的测绘生产质量管理体系，对城市测绘产品质量和服务质量有严格的要求，一直坚持“科学管理，精心测绘，用户至上，持续发展”的十六字质量方针，建立了运行有效的质量保证体系。采取了相应的管理措施:第一，通过贯彻质量体系标准，引入全员参与概念，对全院各部门人员经常开展质量意识、职业道德、服务意识和敬业意识教育。引导作业人员充分认识规划测绘产品质量的特殊性、重要性及利害性，强化行政行为意识，为强化质量意识打下坚实的基础。第二，大力宣传树立质量与生存意识，加强对质量管理的资源配置，积极探索新形势下强化质量管理的有效措施，不断建立健全质量管理制度体系。第三，全员树立全过程质量管理概念，以控制各个环节来保证整个生产过程，努力把问题消灭在生产过程的各个阶段。在传统的作业过程中，曾总结出“笔笔清、项项清、日日清”三清制度，这在传统作业过程中对控制产品质量起到重要作业，对于服务规划实测图的质量控制仍具有重要的参考价值，在加强过程生产检查力量方面，通过行政手段和经济手段双管齐下，使得实测图测量从准备、设计到具体实施各个工序，各个环节做到层层把关，最大限度地控制一般问题的产生，杜绝原则问题的发生，把问题消灭在本环节，绝不让隐患带入下一工序。
2.2严格执行测绘产品生产“二级检查，一级验收”程序制度
基于服务规划实测图生产的现状分析，其特点是首先外业现场数据采集，然后内业编绘、计算，大体分两步走。而目前本院的作业现状是:单位作业组共3人，现场外业数据采集2人，内业编绘、计算1人，内业编绘人员基本不参与外业数据采集，针对此作业模式，质量控制就从如下三个过程入手:首先，要求外业数据采集作业人员对作业项目的具体要求作详细的了解，进而严格按照操作规程和城市测量规范、建筑面积计算规范以及院内对实测图制定的具体补充技术要求等实施作业。其次是内业编绘、计算和自查环节，需由内业作业人员根据外业采集人员收集回来的数据实事求是地导入编图软件进行编绘计算，有不清楚的地方及时与外业采集人员沟通。在编辑结束后，要从头按照作业草图核查一遍，确保无误。在确保编绘和计算无误的情况下，应及时提交作业组长处，由作业组长根据实际情况组织外业采集人员实施自查，在自查过程中发现问题及时修改。在全面完成自查工作之后，方可交付一级检查人员实施检查。然后实施检查环节。一级检查人员应根据项目策划要求和相应规范组织对产品实施全方位检查，在检查过程中发现问题，应返作业组及时处理，并根据问题优劣严重程度，给予适当奖惩。这样，通过生产作业组的自查和部门的一级检查，将发现的所有问题处理于萌芽之中，同时转入院质检机构实施二级检查。“二级检查，一级验收”是多年来测绘生产实践中总结出来的行之有效的质保措施，在实测专题图测绘中仍具有不可替代的作用。这就要求在坚持“二级检查，一级验收”制度的同时，结合实测图生产的特点不断对它加以发展和完善。一方面完善各级检查制度，确保可追溯性，明确各级检查的内容、各级检查达到的质量指标、各级检查所采取的手段，规范检查记录，责任到人，实行作业—检查—验收一条线责任制，并做到奖惩分明;另一方面需完善各种检查辅助手段，减少人为影响，进而保证实测图产品的时效性与完整性。
2.3严格执行规划监督测量实测图的特殊技术指标及技术要求
规划监督测量之实测图宜采用数字成图的方法施测。在测绘过程中，要符合如下规定:第一，实测图测量范围宜包括建设区外第一栋建筑物或市政道路，或建设区外不小于30m;涉及规划条件的地物点相对邻近图根点的点位中误差不应大于50mm，地物点之间的间距中误差不应大于70mm，其他地物点相对邻近图根点的点位中误差不应大于70mm，地物点之间的间距中误差不应大于100mm。地物点的高程中误差不应大于40mm;需测量建筑物各主要角点、车行道入口、各种管线进出口的位置和高程，并应标注建筑结构层数;测量内部道路起终点、交叉点和转折点的位置，弯道、路面、人行道、绿化带等界线，构筑物位置和高程;测量实测建筑物的长、宽及拐点间的尺寸、及实测建筑物的四角坐标(出建筑物坐标成果)和建筑层数(如所测建筑已封顶，则测量所建楼层数、散水高、房高、窗台高);如特殊房屋加用途如“锅炉房、车库、水窖”等，并将实测的数据在实测图上表示，并计算每个实测建筑物的建筑物几何面积，建筑物几何面积为:底层面积*楼层数(单位:m2)。具体参照执行《建筑工程建筑面积计算规范》GB/T50353－2013。第二，实测图如退界则标注建设用地、道路用地、绿化用地，表示方法按图示规定表示;图上标注地界内实测建筑物与周围建筑物之间、建筑物与地界、建筑物与道路中心线之间的最短距离，如有阳台则标明阳台与各建筑物、地界线、道路中心线的最短距离，距离线用两端带有箭头的线段表示，如距离太小可用斜线表示;地下建筑要标明地下建筑和建筑物几何面积，如“地下车库”，在总建筑物几何面积中要包含此面积，并加注说明。第三，作图例，说明不同颜色线型的用途，及相关标注的用途。对于1∶500比例尺实测图，路中心线:4号线型1号线宽7号色随原层;道路用地线:3号线型2号线宽0号色63层;绿地用地线:3号线型3号线宽2号色63层;退红线后建设用地线:3号线型4号线宽3号色63层;实测建筑物:0号线型2号线宽5号色随原层;同时注明:散水高;建筑物几何面积为已开工面积;图中面积、相关尺寸、高程、高差、距离注记均以米为单位;相关建筑测绘时间;总建筑物几何面积和其他附加说明等。对于1∶1000比例尺实测图，路中心线:4号线型1号线宽7号色随原层;道路用地线:3号线型2号线宽1号色63层;绿地用地线:3号线型4号线宽2号色63层;退红线后建设用地线:3号线型6号线宽3号色63层;实测建筑物:0号线型3号线宽5号色随原层;同时注明:散水高;建筑物几何面积为已开工面积;图中面积、相关尺寸、高程、高差、距离注记均以米为单位;相关建筑测绘时间;总建筑物几何面积和其他附加说明等。第四，最终交付成果包括:图纸及数据光盘;建筑坐标成果表等。
3实测地形图质量效果分析
基于上述三方面从生产原则、坚持程序及技术指标把握，实测图的质量从流程到成果基本做到了有效控制，其产品成果更好地为规划审批提供了实时、准确的依据。如2015年施测的内蒙古工业大学金川校区新建教学楼实测图，其成果数据如图1、图2展示，图中切片截图显示的是其新建教学楼及基础设施楼的实测全部数据及平面图，图1通过左上角的区位图示意工程具体位置，右下角图例部分将图中所涉及的线型及实测内容作简要说明，图中紫色线型标注的为校区内新建建筑的实测位置及相关数据，红色标注为道路红线位置，蓝色标注为规划道路中心线位置，其余黑色线型标注为参考地物或其他;图2给出了新建教学楼等的全部实测建筑坐标。通过图中展示数据及建筑坐标，详细且明确地为规划审批科室提供了参考数据依据，使其更加直观地了解到在建工地的实际建设状态，达到了有效的规划行政监督。
4结语
本文根据呼和浩特城市建设的实际情况，主要介绍了呼和浩特市规划监督测量中实测图质量控制把握的一些原则与产品质量效果，通过有效的质量控制进而生成准确可靠的数据产品成果，从而能为规划审批部门作出科学合理的行政决策提供实时有效的数据依据。实测地形图作为规划监督测量的有效抓手，对地方城市建设、规划管理与规划实施具有重要的意义，希望参与此项测绘工作的人员要从思想上高度重视，坚持实事求是的工作原则，求真务实的工作作风，合理利用新技术、新方法和新手段，逐步采取有效的质量控制措施和控制方法确保规划监督测绘产品的控制精度、成果成图精度以及各种生产过程误差及技术指标符合相关规范规定要求，更好地服务社会。
参考文献
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作者：曹军 单位：呼和浩特市勘察测绘研究院