摘要:国省干线公路养护预算机制改革后，公路管理部门面临养护人员的管理、资金筹措等诸多新问题。探索新的养护管理模式，接轨地方政府的管理办法，谋求多种渠道的资金筹措方式等成为公路管理部门必须解决的问题。
关键词:公路;养护管理;探索;实践
随着公路部门改革的不断深化，公路养护管理面临新情况、新问题的不断涌现，提高创新能力，在抓具体、抓落实的基础上，找准全国及省市方针政策与本地公路工作实际的“结合点”，努力抓主动超前养护管理工作，促使了国省干线公路养护管理工作跃上新台阶。
一、完善制度考核机制，促进常规保养工作立体化
1、完善制度，强化日常检查考核(1)、强调用制度规范养护。制定并印发《宣城市公路日常养护管理检查考核实施细则》和《宣城市公路管理局国省干线公路日常养护巡查制度》，根据制度要求，养护主管部门对全市国省干线公路每月进行一次巡查，巡查范围覆盖所有管养线路，每个季度组织各相关人员对全市的养护工作做一次全面检查总结并对各分局养护工作评分，找出养护工作中的不足，学习交流养护工作中好的做法和经验，会商解决养护管理中的一些问题。(2)、严格以规定落实奖惩。对照养护管理的相关制度和办法，定期和不定期检查相结合，把正式道工的工作成效与绩效工资直接挂钩，每月兑现。根据月巡查和季度巡查情况，市局每年对各分局养护工作做一个评定，根据《宣城市公路日常养护管理检查考核实施细则》的规定进行奖惩。同时在两个制度基础上，要求各分局针对各自养护特点，制定自己的养护巡查制度和考核办法，对各分局养护检查和考核进一步细化，通过严格管理，提高了道工的出勤率，保证了保养工作的及时性。2、加大投入，推进养护作业机械清扫为实现养护作业快速、安全、优质、低耗，为道路使用者提供舒适、完善的服务功能，一方面不断加大养护机械化理念的宣传，积极转变行业内养护管理者观念，另一方面加大政策引导力度，强化对养护作业的质量要求，尤其是加强对养护质量、养护水平、养护安全等方面的考核，培育机械化养护氛围场，充分体现对机械化养护的导向，增强对养护机械化投入的积极性。近年投入资金购入路面清扫及其他相配套的养护机械设备，用于路面保洁和日常养护，降低了道工的劳动强度，提高了养护工作效率，增加了养护工作安全性。3、创新模式，推行路养联动机制(1)、推行“路政与养护联动机制”。市局及各分局路政部门、工养部门严格落实巡查责任，加强内通外联、团结协作，提高巡查质量和效益，确保辖区内公路安全畅通。养护管理人员和路政人员切实履行职责，加强日常巡查，路政人员在巡查中发现乱堆、乱放、污染公路、堵塞水沟等违章行为，及时责令当事人予以清理并按规定进行处罚，暂时不能找到当事人的，路政人员及时书面告知该路段养护人员(紧急情况的先电话告知)及时进行清理，确保公路安全畅通。(2)、依托微信群实现路政养护资源共享。各分局建立“路养联动平台”微信群，市公路局主要领导、相关科室人员及分局领导班子成员、路政和养护人员，全都加入了微信群，路政人员在日常巡查、养护人员在养护作业时如果发现路面抛洒、违法涉路行为等问题，可以第一时间通过微信随手拍、随时写的功能，及时在群里发布各类路面信息，使得群内成员达到信息共享的效果，和传统利用电话、短信的方式沟通交流相比，微信具有可以发送文字、图片、声音的特点，这使得路政和养护人员报送的信息更加丰富、直观。通过路养联动微信平台的应用，路养配合密切，上下沟通顺畅，巡查效率提高，巡查投入减少，公路保护到位，路面抛洒减小。从而减轻了保养工作量，提高了工作效率。4、齐抓共管，试点集镇路段政府主导针对公路穿集镇路段“脏、乱、差”现象和保养工作任务繁重的情况，结合乡镇政府街道治理的契机，主动与沿线乡镇政府进行协商，把穿乡镇路段的养护管理交予地方乡镇，与他们签订养护协议，框定养护里程和养护经费、确定养护标准，并对乡镇养护路段进行定期和不定期检查评定，通过几个乡镇的试点工作，取得比较好的效果。目前，我局管养穿乡镇路段已基本交予地方乡政府管养，效果良好。5、提升服务，实现路地共建共养共享随着我市文明样板路、示范公路的建成，沿线的服务设施、景观区增加，公路保养工作量也相应增大，为既能节约资金又能发挥服务设施、景观区的功能，我们与沿线乡村等联系，签订协议，由他们结合美好乡村建设等代管代养，达到共建共养共享的目的。6、抢抓机遇，结合“三线四边”提升路容路貌紧紧抓住开展“三线四边”环境治理活动的机遇，强化路域环境治理，加强保养工作，提升了路容路貌公路。(1)、省际出口路的美化。在与江苏、浙江的省际出口路交界处实施美化、净化、亮化工程，突出景观带建设，选择多品种长绿树种，实施分层、立体培植，运用丛植、多株、连片组合及色彩搭配等方法，做到草本与木本相结合，乔木与灌木相结合，公路两旁乔灌花草错落有致，五彩纷呈，增强视觉美感，较好地展示了安徽公路新形象。(2)、县际连接路的绿化提升。在原有绿化的基础上，进一步突出树种多样、季相鲜明、乔灌花草结合的乡土特色，使公路绿带高低错落，起伏自然，达到移步成景的观赏效果。(3)、旅游路的文化点缀。在文化公路、示范公路及旅游公路沿线整治中，进一步点缀文化元素，突出皖南地域特色，着墨徽文化和红色革命文化，依托沿线山、水、人文、古建筑，因地制宜，采用绘画、雕塑、勒石、园林小品等形式，在公里碑顶端浇筑“红色之旅皖南行”的红旗造型，在公路挡墙镶嵌新四军形象浮雕，利用公路附属设施艺术地展示宣纸宣笔的神韵、旌德灵芝的魅力，做到有点缀而不繁，有意境而不乱，寓文化于大景之中。(4)、畅通城市周边路。对城市周边进出口公路，尤其是城乡结合部、市政和公路部门管养交叉路段进行全面整修，大力治理脏、乱、差，进一步完善公路标志标线，修复损坏的安保设施和其他公路附属设施，整治马路市场和非公路标志，确保公路路面平整、公路设施齐全有效、标志标线清晰醒目、行车安全顺畅。7、突出“三比”，扎实开展养护劳动竞赛围绕养护管理的中心任务，突出“三比”，即比出勤出力、路容路貌、公路路况。日常养护突出考核一线道工的出勤出力和分局的巡查到位情况，做到人人在岗，个个出力。全面养护突出考核路面保洁、路肩、边坡、桥涵、排水沟、沿线设施维护以及绿化管护情况，做到路容整洁，路貌美化。通过活动的开展，充分调动了养护单位和养路工的积极性。
二、落实资金，规范养护，实现小修养护工作精细化
1、多方争取，实现资金落实多元化公路预算改革后，切块的养护资金已不能满足养护工作的需要，加之近年养护里程、面积、内容的增加和人员、材料价格的上涨，小修养护经费更加捉襟见肘。为保证公路轻微损坏能及时修复，保障公路的安全通行，公路部门积极向主管局和市政府汇报并取得他们的支持，公路部门人员经费不足部分由市政府纳入财政预算解决，小修养护不足部分由市交通投资公司负责解决，从而解决了小修养护的后顾之忧。2、规范处置，突出养护管理精细化公路“三分建设、七分养”，好的路况离不开高水平的养护，为提高道工的养护技术水平，每年组织对道工进行养护技能培训，今年还增加了公路绿化养护培训内容。在小修养护过程中严格按照规范标准精细化操作，路面病害做到修一块，成一块，规范美观，经久耐用。路基护坡养护“同宽三平”，即“宽度一致，路肩线、坡脚线、护坡道外线平行顺直”，因地制宜整修公路两侧路肩，让行路人感受线条顺畅、视觉上美的享受，实施公路路基标准化养护，养护作业粗活细作、细活精做，着力打造养护精品工程。如在小修计量时发现处治不规范的地方，将不予计量并要求返工处理。3、科学分析，推进预防性养护常态化把早期预防工作提到首要位置来抓，及时组织专业技术人员对道路进行认真详细的摸底调查，对路况演变、病害成因和寿命周期进行调查分析。开展了预防性养护工作，以全寿命周期成本最小化主目标，一改传统道路养护遵循的“坏了才修、不坏不修”亡羊补牢的模式，突出强调预防性、预先性、预控性，在全市逐步实行了预防性养护。我市大部分路面基层为半刚性水稳基层，反射裂缝相对较多，防止路面水下渗加剧道路破坏是养护的重点工作，为此，各养护单位在平时及时灌缝的基础上每年的梅雨季前和入冬前开展集中灌缝，消灭所有路面裂缝。对部分改建后尚未到大中修年限已出现了轻微病害的路段，通过科学分析，量力而行，分别实施了微表处、薄层罩面、雾封层等预防性养护措施。
三、超前谋划，科学安排，发挥大中修投资效益最大化
1、提前谋划，科学确定大中修实施方案根据公路大中修管理办法等相关规定，我们在每年10月对全市公路进行全面路况调查，组织技术人员讨论，初步确定下一年度大中修路段，然后委托设计单位进行方案设计，并组织专家进行审查并邀请各县政府派人参加。在方案论证时专家及相关人员必须到实地考察，对重要路段进行多次论证，兼顾方案的安全性和经济性，尽量以最小的投资解决公路大中修需求。2、逐县衔接，协议明确大中修建设业主大中修方案及路段初步确定后，根据市政府出台的《大中修工程资金筹措办法》的规定，大中修等工程项目除上级补助资金外，不足部分由市、县两级政府共同筹措。公路部门主要领导带队主动与各县政府一一对接，落实项目和投资规模，双方达成一致意见后签订协议并明确项目业主和配套资金拨付方式。3、明确目标，加速推进大中修前期工作根据与各县政府协商确定的大中修方案及路段，经修改宣完善后报市交通运输局审批，计划一经下达，确定由公路部门担任业主的项目，公路部门立即组织安排施工图设计，招标等前期工作，择优选取施工单位。为节约资金，防止围标，合理确定大中修项目招标上控价，我们专门成立大中修项目控价审核小组，采取双审制，由小组与所在县招标平台委托中介机构或审计机构分别编制控制价，以造价低优先。4、强化监管，优质完成大中修建设任务所有养护工程成立了项目管理办公室，实行项目法人制，进行全过程管理，工程严格实行工程招投标制、监理制和合同管理。严格按照公路工程基本建设程序，申请市交通工程质检站对工程项目进行政府监督。市局加大对项目办、施工单位和监理单位的检查督促力度，明确质量控制重点和控制程序，不定期抽查施工单位和监理单位的内业资料，确保了质量保证体系的落实。在平时巡查的基础上每月开展定期督查，发现问题，及时督促整改，每月进行通报。细化目标任务，倒排工期，将任务分解到每周并实行进度周报制，连续两周进度滞后的项目市局分管领导到一线进行调度，连续三周进度滞后的项目市局主要领导到一线进行调度，确保了工程项目的提前或如期完工。针对县政府担任业主的项目，市公路局主要承担行业监管职责。(1)对项目建设进行指导和给予技术支持。(2)坚持平时巡查和每月定期督查相结合，发现问题，及时督促整改，每月进行通报。(3)通过交通主管部门将县政府担任业主项目的完成情况纳入市政府对县政府的年度目标考核。5、及时交工，切实做好大中修项目扫尾所有项目都在完工后三个月内组织完成交(竣)工验收，并及时组织办理竣工决算提交审计。工程完工后两年组织对项目进行回访，分析研判大中修方案优缺点，对出现的问题进行细致分析，总结经验教训，指导今后的工作。结束语:近几年来，通过强化制度管理，落实考核机制，加强养护工作精细化管理，推进路养联动机制，积极推行预防性养护模式，及早谋划，科学安排，实行大中修工程投资效益的最大化。国省干线公路养护水平大幅提升，路域环境得到明显改善。
作者：钱邦青 单位：安徽省宣城市公路管理局
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