摘要：界定公路工程建设项目的经济效益内涵，介绍传统工程经济效益评价指标并进行思考；阐述新形势下公路工程建设项目经济效益的影响因素，并提出相关改进对策，以提升公路工程建设项目的的经济效益。
关键词：公路工程；经济效益；影响因素；评价指标
1引言
2014年公路建设投资超过1.5万亿，2015年公路建设投资超过1.6万亿，2016年我国公路建设投资更是达到历史高点，将近1.8万亿，为实现“十三五”发展计划创造了良好开端。从投资规模看，我国新规划的公路网络投资将超过5万亿，建成后公路总里程数将达到580万公里，高速公路总里程数超过13万公里，远高于美国的10万公里。我国公路建设投资大、建设快，但是公路建设质量、管理水平和公路网规划方面，仍然存在诸多问题，而分析公路工程建设项目的经济效益是衡量我国公里建设成果的重要方法之一。狭义的公路工程建设项目经济效益是指项目的财务绩效，即项目实现的营收情况。广义的公路工程建设项目经济效益却包含了项目所有的经济成果，如对地方经济的直接经济刺激作用或对区域经济产生的实际经济利益等。通常而言，狭义的公路工程建设项目经济效益可以细致量化，但是评价狭义的经济效益很难客观判定项目可行性和宏观影响，特别是环境污染问题日益严峻的情况下，仅仅考察狭义经济效益是不够的，应当着重研究广义公路工程建设项目经济效益的评价问题。
2公路工程建设项目经济效益评价
2.1传统的公路工程建设项目经济效益评价指标
公路工程建设项目具有周期长、投资高等特点，特别是我国货币政策变化提高了公路工程建设项目经济效益评价难度，因此传统的公路工程建设项目经济效益评价主要考察国民经济效应和财务评价两方面。对于国民经济效应的评价，传统的公路工程建设项目评价指标主要包含运输成本降低幅度、运输时间减少幅度、车辆损失减小幅度等，以及公路工程项目的建设费用、维修费用和管理费用等，主要考察的是公路工程建设项目的费用和成本两方面。由于绝大多数公路工程建设项目都需要银行贷款或国外基金贷款，因此对公路工程建设项目的财务评价主要是资金成本和资金回报率等。在项目建设过程中，有效使用资金、降低资金管理成本，利用汇率波动、利率变化降低资金成本，在项目建成后，通过收取过路费偿还贷款等。
2.2对公路工程建设项目经济效益评价的思考
由于公路工程建设项目经济效应评价范围受人员素质能力等因素局限，所以传统的公路工程建设项目经济效应评价方法很难估计项目的经济溢出效应。此外，环境问题、通货膨胀、经济波动等因素也对传统的公路工程建设项目经济效应评价方式方法提出了质疑。首先，公路工程项目会涉及到生态破坏、环境污染等问题。在传统的公路工程建设项目经济效应分析过程中，并不会着重考虑生态破坏、环境污染等问题，但是我国社会经济的长远健康发展需要一个健康的生态环境。公路项目的建设可能会需要开山挖隧道，会影响到当地的植被保护、生态循环系统等，特别是部分环境恶劣地区，原本的生态平衡已经很脆弱，道路建设的破坏力更为显著。在施工过程中，我国施工承包商很少注重扬尘等环境污染问题，极易造成周边环境的恶化。其次，通货膨胀问题严重影响到项目财务评价。我国已经维持了三十年的快速增长，通货膨胀率也维持在高位，在评价项目的国民经济效应时，建设费用的预算、维修费用的估算等都会受到严重影响。在项目财务评价时，如果建设工期正处于会计制度变更期，就增加了财务评价难度，也不利于核算实际的项目营收。最后，经济波动会影响到公路工程项目的收支预算，进而影响到项目的财务评价。我国进入世贸组织后，市场越来越开放，我国社会经济发展受国际经济环境的影响也愈加明显。在公路工程项目的收支预算时，经济波动会影响到预算员对于公路过路费收取的估计，以及人工成本等成本估算。整体来说，评价公路工程建设项目的狭义经济效应虽然简单直接，但是却不符合我国社会经济发展新要求，因此需要重新构建评价指标体系。
3新形势下公路工程建设项目经济效益评价
3.1新形势下公路工程建设项目经济效益的影响因素
我国面临着环境污染、经济下行等严峻问题，在新形势下评价公路工程建设项目经济效益需要着重考虑以下几个方面：3.1.1工期控制公路工程建设项目具有周期长、复杂困难等特征，在市场经济背景下，工期管理影响着项目成本控制，按照现有的项目成本管理经验看，工期延迟一天，将导致费用增加超过原有单日预算，而且由于人为因素造成的工期失控将大大增加诉讼赔偿风险，直接增加项目成本。除了人为因素影响的工期延迟外，如果遇到自然灾害等不可避免的非人为因素影响，虽可以避免法律风险和合同补偿，但是项目周期延长仍会增加人工成本、管理费用等。可以说，工期控制能力是影响公路工程建设项目经济效益的重要因素之一。3.1.2材料成本公路建设项目需要消耗大量的沙子、水泥、沥青和钢材等原材料，最近几年这些原材的价格波动较大，价格曲线呈现单峰走势，即价格整体趋势呈现上升后极速下降，按照传统的采购合同价格确定模式，我国的公路工程建设项目未完成就极可能亏损严重或成本超预算。而且按照现有的招标采购模式，即便实行了公开招标，若不加强招标工作监管、严格控制材料成本、优化原材料价格确认方式，也会严重影响公路工程建设项目经济效益。3.1.3人员因素公路工程建设项目能够实现最优化工程管理，最关键的因素在于项目管理团队能力。现有的项目管理人员可以大致分为两类：技术性管理人员和非技术性管理人员，技术性管理人员的能力和经验直接影响到公路质量、材料管理等，非技术性管理人员的能力和素质直接影响到项目的工期管理、人员统筹等，这些都直接影响到公路工程建设项目经济效益。3.1.4环境问题我国近十年建设了新公路网，公路网总里程数超过580万公里，覆盖了我国全境范围，高速公路总里程突破13万公里，极大的促进了物资流通和地方经济发展。在公路建设过程中，却不免影响或破坏当地的生态环境，特别是开山建路、拦河铺路等，不仅仅是影响到当地的生态循环体系，还严重影响了当地的空气、水、土壤资源等。在环境问题日渐制约经济发展的情况下，地方政府将需要花费数万亿才能重建清洁、完善的生态环境，这都将对公路工程建设项目的经济效益评价结果产生较大影响。
3.2构建新时期评价指标体系
根据以上分析，本文构建一个符合新时期社会需求的公路工程建设项目经济效益评价指标体系，着重考察项目对对地方经济的直接影响作用、对区域经济的直接刺激作用和环境影响评价，具体如图1所示。
4提高公路工程建设项目经济效益的对策
针对新时期社会经济发展对公路工程建设项目提出的新要求，本文建议从以下方面提升公路工程建设项目经济效益：
4.1提升项目设计规划质量
公路建设项目设计规划是公路工程建设项目准备阶段的重要工作，直接影响到项目的成果和经济效益，必须重视项目设计规划质量，可以从以下三个方面入手：细化勘测任务、完善资料收集、模拟项目建设。具体而言，细化勘测任务是指项目规划初期做好勘测调查工作，详细的描绘出公路沿线的地貌，确定规划公路线的方案、技术难度和技术标准等，以便后期确定工程造价和成本费用估算。完善资料收集是指扩大原有资料收集范围，将当地自然生态环境的资料、灾害历史资料等纳入收集范围，一方面保证公路建设不会影响到稀有动植物的生长环境，另一方面确保公路建设项目实施过程中安全性，避开山体滑坡等高危险区域。模拟项目建设是指运用三维建模软件和场维设计软件等计算机技术模拟出公路建成后的路况、环境，以及可能遇到的突发灾害风险。提升项目设计规划质量可以极大的保证公路工程建设项目的按期完工、按质完工。
4.2加强项目费用管理
公路工程建设项目的费用支出涉及到项目的财务绩效，在原材料方面，要在采购合同中加入动态计价方法，当原材料价格波动过大时，要能保护项目所需原材料的价格不会严重超过预算。在维修费用方面，加强维修设备的保养和维护，做好设备关键配件的储备和替换，以便提高设备的使用年限和使用效率，进而降低项目费用。在材料管理方面，要定期做好易燃易爆原材料的清点和防火检查，要充分考虑到季节、天气状况对原材料性能的影响，保证公路建设项目原材料的安全和可用性。
4.3强化项目资金管理
对于PPP模式的公路工程建设项目的承包商或分包商而言，要加强其会计基础工作管理，提升其资金的安全性，提高资金利用率，避免资金沉淀。对于项目委托方而言，要推行全面预算制度，提高资金收支的安全性和合理性，严格控制项目的成本，避免项目一再延期或超支。对于分包出去的工程建设子模块，也要监控其质量管理和资金流动，避免分包商因资金短缺而偷工减料，最终影响公路建设项目质量。
4.4建立高效管理团队
高效、高素质、经验丰富的管理团队是提升公路工程建设项目经济效益的重中之重。目前我国公路工程建设项目的管理人员良莠不齐，部分管理人员观念落后，仍坚持着落后的管理思想，还有部分管理人员依赖单位编制而不思进取，不主动提升管理水平，这些会直接影响到公路工程建设项目的管理水平、财务绩效和经济效益，因此提升公路工程建设项目经济效益要先提升管理人员素质，建立高效的管理团队。不仅可以吸纳企业中的精英进入公路规划团队，还可以通过公开招募、竞聘上岗等方式促进管理人员提升能力，通过设计绩效考核来规范管理人员的行为，进而提升项目管理水平。
4.5提升财务管理能力
公路工程建设项目涉及资金规模巨大，往来资金项目多且复杂，不同的资金管理策略会实现不同的目标，提升财务管理能力可以帮助项目降低成本费用、提高财务评价结果。具体而言，充分调动资金、提高资金周转率，在原材料、员工薪酬支付时尽快确认资金流出，在贷款入账时尽快确认资金流入，避免资金被挪用挤占，保证项目采购等顺利完成。设定资金兑付的有限级别，避免盲目的支付原材料货款或人员薪酬，最大限度的利用支付空窗期，以便降低贷款的利息和财务风险。
5结语
我国经济正面临海外金融市场潜在的危机和国内经济下行的压力，迫使我国加快产业转型升级和优化产业结构。公路网络的建立和完善有助于降低我国企业运输成本、节约运输时间，促进商品的跨区域流通，带动地方经济健康稳定发展。然而，受到管理能力等因素的制约，我国公路工程建设项目的经济效益并不理想，必须聚焦关注、提升公路工程建设项目经济效益，才会真正实现国家战略规划和保护我国生态环境，促进经济健康有序增长。
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作者：王燕 单位：商丘市公路管理局