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留守儿童是指农村流动人口(其中80%左右是农民工)在户籍地以外谋生时把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊的社会群体；具体是指与父母双方或一方分离并留守在农村的少年儿童。由于亲情的缺失，留守儿童在成长过程中逐渐暴露出安全、教育、心理、健康等一系列问题。留守儿童的问题不只是我国建设和谐社会以及新农村建设中的重点关注对象，更是建设和谐社会和新农村建设必须要解决的问题。近几年来农村留守儿童的公共安全教育问题已经引起了我国社会各界的广泛关注。为进一步加强中小学公共安全教育，国家教育部特制定中小学公共安全教育指导纲要。2007年国务院农工亦将全国农村留守儿童状况研究列为前瞻性研究课题，全国妇联为此联合有关专家成立了课题研究小组，对我国农村留守儿童现状、问题与对策进行研究。
1农村留守儿童公共安全教育存在的主要问题
坪坝镇有初级中学1所，小学3所，在校学生2400人，老师157人，外出打工的农民大于农村人口的114，比例高于农村劳 动力的112。本次调研共200份问卷调查，主要是针对坪坝镇当地的留守子女、留守家长以及政务、民政、教育机关单位，其中，有效回收187份。根据本次调查问卷的数据显示，有76%的孩子是留守儿童，83%的家长把孩子交给其爷爷奶奶或是外公外婆监管；交给其他亲属和单亲监管的占13%；完全送到校寄宿的仅占3%，完全无人监管的占1%，因此该镇留守儿童的安全隐患非常大。
目前，仅23%的留守儿童家长参加过孩子学校的安全教育，但是，有82.5%的家长表示对孩子的公共安全教育十分关心。64.1%的家长认为自己以及孩子的监护人在公共安全教育方面对孩子做的不够，其中有35.9%的家长表示自己做的很好。对学校在公共安全教育方面做的工作，有33.9的家长认为做得很好，同时，有61. 5的家长认为学校做的不够。对当地的机关单位如政府、民政局、教育局等在公共安全教育方面的工作，有30.8%家长觉得满意，48.7%家长认为还存在很多不足，20.5%家长觉得没有看到他们的工作效果。
坪坝镇以交通安全隐患和溺水造成的悲剧居多。据机关单位所给资料显示，坪坝镇在每年的留守儿童事故中有37%的事件为留守儿童溺水身亡，交通事故伤亡与自杀人数比例分别为25%，因其它原因死亡的人数比例为13%。
经调查数据分析以及访谈内容，针对留守儿童的公共安全教育问题总结出了如下几大问题:
1.1留守儿童交通安全意识淡薄。32.4%的留守儿童发生过安全事故，虽然没有造成生命危险，但这已足够提醒我们重视留守儿童的公共安全教育问题，其中交通事故所占比例为25%。
近年来农村机动车增势迅猛，多数村庄己实现了"村村通"公路，由于资金问题，路面比较窄，公路上过往的车辆较频繁，特别是一些农用车驾驶人交通安全意识淡薄，儿童进入公路环境中很容易造成伤害。由于未成年人活泼好动的生理特点，以及担负着监管责任的这些"留守儿童"多为爷爷奶奶或外公外婆，他们年事已高，往往既要照顾农田，又要忙于家务，很容易让这些"留守儿童"脱离监管视线，疏忽大意之下造成意外悲剧的发生。因此，农村留守儿童的交通安全教育工作令人担忧。
1.2留守儿童法制道德观念不强。处于义务教育阶段的儿童少年，自律能力很弱。由于父母不在身边，儿童和监护人之间关系特殊，只要不犯大错，多数监护人对孩子的行为一般都采取认可态度，由于缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童纪律散漫，存在行为偏差。调查中发现，许多留守孩子在家里不昕祖辈教导，道德品行较差，不遵守学校规章制度，甚至有小偷小摸、打架斗殴、敲诈勒索等违法违纪行为。调查数据显示，义务教育阶段中的留守儿童学生中有14.95'1毛存在违纪行为，2.99%存在违法行为。因此，法制道德观念的问题与留守儿童的公共安全教育有着不可分割的联系。
1.3留守儿童心理健康教育缺乏。由于留守儿童的父母不在身边，没有直接关爱和监护，长期缺乏家庭温暖，同时又因为多种原因和现有监护人的沟通交流不顺畅，从而容易出现心理障碍。其主要表现为:
1. 3.1自卑心理。儿童大都具有攀比心理，具有强烈的自豪感，而父母不在身边他们就好像失去了坚强的依靠和保护，容易产生自卑的心理障碍，有的甚至自暴自弃，丧失信心，学习上不求上进。据调查，仅有15%的孩子能够自觉学习，大多数孩子需要在督促下学习。
1. 3. 2寂寞心理。父母的外出使孩子在家里感到空落，感到寂寞，进而产生心理抑郁。一个小学四年级的女孩在问卷中写到"爸爸妈妈，我好想你们，哪怕是说说话就好，我在家孤单啊I"这种寂寞的心理必然导致精神上的空虚，进而导致行为上的出格。
1. 3. 3逆反心理。留守儿童因为缺乏保护而总觉得别人会欺负他，一点小事就会计较当真，与人交流时充满警惕甚至是敌意，对老师，临时监护人的管教有比较强的逆反心理。调查显示，54%的留守儿童和他们的临时监护人有矛盾， 5O%的留守儿童表示学习上遇到困难感到无助；32%的留守儿童表示曾经受到同学的欺负。
1.4留守儿童食品安全知识不足。一些包装简陋的饼干、面包等小食品(它们没有标明生产厂家、生产日期、保质期)在农村的小商店里随处可见。这种小食品由于价格便宜，非常受农村少年儿童的"欢迎"。购买劣质的食品会严重影响孩子的身体健康，是食品安全中的主要问题。
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