畜牧兽医公共服务体系建设探讨

[摘要]畜牧业在我国众多支柱型产业中占有较大比例，尤其在农村，畜牧是农民生活的主要来源之一。所以，关注畜牧的健康问题，响应国家的保障民生号召就显得格外重要。本文结合多方经验为大家讲述农村畜牧兽医公共服务体系的现状，指出当前畜牧兽医公共服务体系所存在的问题，并且给出相应的完善建议，希望可以为农村畜牧健康带来帮助，同时促进农村经济发展。

[关键词]公共服务体系；发展现状；存在问题

自古以来我国都是农业大国，畜牧业在我国的经济增长中占据很大的比重。但是随着社会的进步，我们生活环境，食宿条件都发生了翻天覆地的变化。随之而来的是各种层出不穷的新型疾病。人类如此，动物也不例外。国家建立了各种乡镇医疗服务设施来保障人的健康，却忽视了畜牧的健康。当前我国的畜牧兽医公共服务体系发展很不理想，本文将针对当前畜牧兽医公共服务体系面临的问题提出构建完备体系的建议，希望可以为我国农村畜牧兽医体系建设添砖加瓦，同时促进我国农村经济发展。

1畜牧兽医的公共服务体系发展现状

从近几年畜牧发展的形势来看，畜牧兽医的公共服务体系已经有了很大的改观，主要表现在以下几个方面：一是人们的思想逐渐摆脱了传统观念，除了保障人的健康，将畜牧等的健康也着重考虑。二是诸多的公共服务体系组织被建立，随着改革开放，工作人员的思想逐渐转变，越来越将兽医看作一份重要的职业，责任感和使命感越来越强。三是实现了资源整合，将以前服务职能较少或者有名无实的站点取消或者合并，建立了比较系统的制度来综合管理，实现了人力和物力以及财力资源的充分利用。总体来说，农村畜牧兽医公共服务体系建设处于进步的阶段。

2当前畜牧兽医公共服务体系面临的问题

2.1供给主体单一造成巨大的财政压力

一般来说，公共产品的费用一般都由政府提供，这部分费用支出颇为庞大，给国家财政带来了很大的压力。而且古往今来，公共费用的支出一般最终都分摊到农民身上，公共设施的更新升级最终都是给农民造成了压力。所以，国家要致力于改善这种模式，由供给主体单一变为供给主体多元化，减轻国家财政的压力，进而减轻农民的负担，在这样的前提下，改善公共服务设施才进行的有意义。

2.2公共服务的资金投入力度不足

国家虽然出台了相关政策大力支持公共服务设施，也投入了一定的资金来完善公共设施。但是由于当前政治分权不彻底的原因，造成了财力逐渐向管理层倾倒，事力逐渐向下层转移，上下层各执一权，无法协调配合，就会造成资金周转和支付的滞后性，时间久了自然而然就会出现政府拨的资金投入力度不足。这就成了阻碍乡村畜牧业兽医公共服务体系建设的最客观条件。

2.3管理体制不顺畅造成管理混乱

因为当前的乡镇兽医站普遍采用分权管理模式，就是财政，人力资源由乡镇进行管理，业务由市县级进行管理。这种体制看似分工明确，实则容易造成混乱。因为有些职位，有些业务很难辨别到底属于什么类型的业务，到底该由谁来负责，这样就造成了权责不明确，甚至发生事故之后，互相推卸责任的情况。比如乡村兽医业务培训人员，他有时候就不知道自己到底该听谁的。这样混乱的管理体制就容易使得技术人员都拒绝来乡村服务以及本地就职人员流动性大。

3构建完备体系的建议

3.1合理规划，加强资源配置

俗话说“水能载舟，亦能覆舟”，从古到今维护社会安稳的首要条件都是安抚农民。完善农村畜牧兽医公共服务体系最重要的是合理分配供给主体，减轻农民负担。为了使供给主体从单一化走向多元化，政府要加强介入，积极发挥自身宏观调控的作用。合理规划，加强社会资源配置和人才资源配置，使得农村畜牧兽医公共服务体系逐渐健全。

3.2完善财政管理，提高资金使用效率

近几年来，国家在乡村公共事业服务中提供的资金并不少，在畜牧兽医方面也不例外，但是由于资金的使用效率不高，总是会发生资金投入不足，资金链断裂的情况。提高资金的使用率，要做到以下几个方面：一是要加强财政法制建设，健全财政管理体系，提高财政人员的综合素质。当前有些部门人员素质低下，办事态度不严谨不认真，拖拖拉拉，要对他们严格培训，确保做到严于律己，专款专用，以免造成支付的拖延和项目的耽搁。二是要加强地方机构人员培训。有些乡镇干部，对于国家建设的公共服务体系不太理解，对于国家拨的资金不懂如何分配利用，索性就按兵不动或者挪作他用，造成了资金利用率不高。

3.3加强人才队伍建设

农村畜牧兽医公共服务体系最重要的组成部分之一是有具备专业知识，经验丰富的兽医来农村服务，因为农村交通，经济等都比较落后，所以好多人都不愿意来农村服务，有些来了的也因为意志不坚定导致流动性很大。完善农村畜牧兽医公共服务体系就要加强人才队伍建设，需要从以下几个方面着手：一是对于愿意来到农村服务的优秀兽医，国家要在多方面给予补贴以及优惠政策；二是积极宣传开展农村畜牧兽医公共服务活动的目的和重大意义，提倡为人民服务的意识。三是对于已经上岗的服务人员或者有意愿上岗但没有经验的人要加强培训，降低门槛，悉心教导，培育一支优秀的畜牧兽医人才队伍来促进农村发展。

4结语

综上所述，在我国经济社会如此发达的今天，农村畜牧兽医公共服务体系的现状仍然很不乐观，存在着财力不足，人力不足，管理混乱等问题。在上述讨论中结合多方经验总结了完善农村畜牧兽医公共服务体系的几点建议，这需要政府及乡镇干部以及社会人员一起配合来完成，共同推进我国农村畜牧业的发展。

参考文献

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[2]雷府云.农村畜牧兽医公全科医学论文共服务体临床医学论文系探讨[J].农技服务，2016，33（14）：135.

[3]黄华萍.浅谈农村畜牧兽医公共服务体系现状及对策[J].兽医导刊，2015，（14）：41-42.

作者：杨桂蕾 单位：山东省诸城市畜牧兽医管理局

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