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适龄人口是制定各级教育发展规划的重要依据，高等教育发展必须与适龄人口变化保持动态平衡。由于计划生育基本国策、经济的快速发展和人们的传统观念不断改变，我国人口出生率不断下降，这直接导致了高等教育适龄人口的下降。21世纪教育研究院与社会科学文献出版社联合发布《教育蓝皮书：中国教育发展报告(2011)》指出，当前我国学龄人口呈现不断下降的趋势，未来l0年学龄人口规模将保持每年860万的平均降幅。大学适龄人口规模的下降趋势在2011年开始出现，并至少持续至2028年，其中2011～2015年间，大学适龄人口规模将保持每年的5．0％ 的下降速度? 。日本70年代“少子化”现象曾一度给该国高等教育带来危机，而我国适龄人口下降也一度让基础教育手忙脚乱，这些现象提醒我们，要减少适龄人口下降对我国高等教育带来不利影响，必须未雨绸缪，提前应对。