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由于网络政府是一个新生事物，所以到目前为止对网络政府涵义的界定还没有完全统一。一般人还是认为网络政府即电子化政府，即政府工作的信息化。这种观点把它等同于处于网络诞生之初的电子化政府。刘霞教授早在2003年就提到了网络政府，认为网络政府就是为公众提供快捷的信息与服务，为政府获得更为充分的社会需求并做出有效回应的一个电子化虚拟机关¨ 。客观地说，无论在任何时候，网络科技本身只是一种工具，虽是一种较为先进的治理工具，是达成政府治理目标的手段，但也具备许多非理性成分。因此判断网络信息技术应用于或作用于政府对公共事务管理的功能和意义，或者说网络政府的一个准确定位完全取决于政府对于我国具体国情和文化基础上对网络信息技术的可行性期盼。伟大的唯物主义思想者马克思曾经说过，这就是人在一切社会中的决定意义。因此本文认为网络政府是政府以公众参与平台建设为出发点，以公平、正义、负责为价值衔接，使得公众可以更为方便、快捷地进入政府治理体系当中，并对社会各主体的合理需求做出及时、有效地回应，从而构建一个民心所向的政府网络体系。电子政府的本质是政府流程电子化，网络政府的本质是利益表达、信息共享、公民参与的合作模式。