摘要：测绘违法监管随着社会发展和城市建设日益受到重视，监管难度同时也日益加大。该文以天津市测绘违法行为监管作为研究对象，在天津市规划局一网通平台基础之上，基于Web Services数据交换共享技术，以信息化的手段构建了一个以实现测绘违法行为查处工作的信息化为目的的测绘违法行为监管系统，设计了系统主要功能实现的流程，探讨了关键技术，综合采用数据库技术、网络技术、办公自动化技术、工作流技术和Web Services数据交换技术，以.NET为平台，开发了测绘违法行为监管系统。系统实现了测绘违法行为查处程序的规范化和测绘违法行为查处工作的信息化。该系统在天津市规划局执法总队成功应用，运行结果表明提高了测绘违法监管的管理水平和工作效率，有效缓解了监管难度日益增大的问题。从信息技术的角度，基于Web Services技术解决了系统与天津市规划局一网通平台进行数据交换共享的问题。
关键词：测绘违法；数据交换；Web Services
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）03-0448-04
测绘事业是经济建设、国防建设、社会发展的基础性事业。近年来，随着技术的进步和社会的发展，各方面对地理信息的需求越来越大，地理信息使用的范围越来越广，使用的频率越来越高。据相关调查显示，到2007年止，我国地理信息产业总规模达到500亿元，从业人数达到33万人，地理信息产业已经日益延伸到政府决策，城市管理、环境监测、防灾减灾、资源管理、位置服务以及人民群众日常生产生活等多个方面，对于促进经济社会又好又快发展和国家安全战略保障具有十分重要的意义[1]。
在地理信息产业快速发展的同时，地理信息市场也出现了不少问题：一是一些企事业单位无测绘资质或超越资质等级许可范围，非法采集、加工和使用地理信息数据，扰乱了地理信息市场的正常秩序；二是一些企事业单位和个人擅自生产、出版、传输涉密地理信息数据，导致失、泄密事件不断发生；三是一些外国的组织或者个人未经批准擅自来华从事测绘活动，甚至更为严重的是未经批准擅自在我军事禁区、军事管理区采集地理信息数据，给我国国防带来隐患。上述问题充分说明测绘市场秩序还比较混乱，如何加强测绘管理，进一步整顿和规范地理信息秩序，已成为当务之急[2]。
天津市随着社会的发展，具有测绘资质的企事业单位数量增长迅速，并且城市建设进程加快，测绘业务需求也急速增长，需要进行测绘监管的难度大大增加，监管范围也由重点区域扩展到天津市全市域。天津市测绘行政执法部门在执法工作中，人员编制有限和工作量、工作难度日益加大的矛盾逐渐凸显，迫切需要一种新的手段与方法，来提高工作效率、降低工作难度。由于需求的推动，测绘违法行为监管系统的建立也就应运而生，系统为了满足需求，需要迫切解决以下几个问题：
1）规范测绘违法行为查处程序，实现执法流程一致，执法依据一致，执法文书格式一致。
2）实现测绘违法行为查处工作的信息化，对违法查处工作的各个环节进行采集、录入、处理、存储、查询和分析，实现“透明化”，并提供工作效率。
3）对测绘违法行为进行分析归类，掌握测绘违法重点，为确定工作重心和领导决策提供依据。
1 系统总体设计
1.1 设计依据
依照《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《天津市测绘管理条例》、《测绘行政处罚程序规定》等相关标准和规范要求，设计了测绘违法行为业务信息处理流程。系统以B/S结构实现各规划执法部门对系统的使用和系统数据的共享，对测绘违法案件进行信息化管理。此外，系统将业务运作、管理和服务集成于一体，实现业务办公自动化，实现案件信息图文一体化，建立了一个完善、优质和高效的测绘违法信息的管理体系。
1.2 系统总体框架
测绘违法行为监管系统以执法监察数据库、档案资料库为基础，同时与测绘资质管理平台及测绘质量管理系统进行数据交换共享，以相关政策法规与管理制度为依据，以相应技术标准及应用规范为依托，运行在天津市规划局“一网通”平台之上。
系统采用多层架构，系统总体结构从下到上主要分为：数据层、数据管理层和应用层。数据层是系统的数据库层，包括执法监察业务数据库以及档案资料数据库，除此之外，系统要实现多平台数据共享，实现同测管处测绘资质管理平台及测绘院质检站测绘质量管理系统的数据交换。数据管理层实现对数据的操纵功能， 实现数据库建库及数据的管理维护操作， 主要作用包括： 数据整理准备、数据录入、数据编辑和数据维护。应用层提供对执法监察信息的查询和统计、业务功能审批、立案等应用功能， 并通过用户身份认证与访问权限控制实现对不同的用户有不同的功能视图。
1.3 技术路线
执法监察业务数据库采用大型关系数据库ORACLE进行数据的存储组织。档案资料库按照文件的方式进行管理。应用层采用ASP.NET技术构建办公自动化系统，采用Web Services技术实现多平台数据交换共享功能。并预留了相关接口，方便集成其他系统。系统设计采用以下主要技术：
1）网络传输平台
考虑到充分利用可以共享已有的资源，节约网络建设和运行维护成本，及后期信息共享，系统采用天津市规划局一网通网络平台。
2）办公自动化技术
办公自动化（Office Automation，OA）是指：基于先进的网络互连的分布式软件系统，通过有效的资源共享和信息交流、发布，达到提高工作效率，降低劳动强度，减少重复劳动的目的。它强调人与人之间、各部门之间、企业之间的协同工作，以及相互之间进行有效的交流、沟通。OA作为本系统的主线，串通了整个测绘违法行为查处管理的业务主线，以及将各级办公人员联系起来，从而实现业务管理的“无纸化”与“自动化”，简化了繁杂的业务办公管理程序。通过与OA的无缝连接，从而实现业务属性数据与文档数据的互操作。