摘要：在公共管理中，公共利益和政府利益是相辅相成的，都具有客观性。公共利益隶属于政府利益，是政府利益的本质，但是又不同于政府利益。在当前的社会形势下，实现公共利益的最大化是公共管理的根本目标。本文首先阐述了公共利益和政府利益的概念，然后分析了公共利益与政府利益之间的关系。
关键词：公共管理；公共利益；政府利益
DOI:10.13768/j.cnki.cn11-3793/f.2016.0556
利益就是需要的社会化。公共利益是社会的整体共同利益，是抽象性与具体性、社会性与阶级性的统一。政府利益是客观存在的，并在正反两个方向上对公共利益产生影响。公共利益是公共管理的起始点，政府是公共管理的主要主体，公共利益与政府利益两者之间有着紧密连接的关系。
一、公共利益和政府利益的概念
公共管理中的公共利益和政府利益存在着诸多相同的地方，也各自的特性和区别，下面对两者的概念进行了简要的概述。
1.公共利益概念简析
公共利益是指在一定社会条件下和特定的范围内大多数主体相一致的利益，其实质是资源和条件，也是广大民众生存、享受以及发展所需。公共管理中的公共利益又不同于社会利益和共同利益，其具有主体数量的不确定性和共享性等特性。其中公共利益的不确定性是指“公共利益”这个词语本身表达的意思模棱两可，公共的不确定性、利益的不确定性。公共利益的社会共享性主要表现在两个方面：第一，无差异性。社会共享性是指各个主体都拥有获取资格的权利，一旦某种资源和条件被界定为公共利益，那么每个社会成员都具有享受这种资源和条件的资格。第二，双重性。社会共享性具有双重特征，是指既有自愿的分享，也有被动的分享[1]。而人们大多数会忽略被动分享的特征，社会共享性的被动分享特征存在很多领域。
2.政府利益概念简析
在公共管理中，其主要主体便是政府，拥有并行使共权利统筹管理辖区内的各种社会公共事务[2]。在公共管理中，政府是人民群众的代理人，政府行使公共权利的目的是为了维护和提高人民群众的利益。然而，政府要能够有效地履行公共管理的职责和充分地发挥公共权利的作用，就需要在人力、物力、财力等方面有所保障，才能实现作为人民群众代理人和提高人民利益的职责。
二、公共利益与政府利益之间的关系
人们对公共利益的界定还没有统一的标准，当时公共利益是客观存在的。在现实生活中，人们有共同的需要，就必然有公共利益的存在。需要注意的是，共同利益不一定是公共利益，公共利益也不等同于共同利益，共同利益具有双面性，具有侠义的方面，也有广泛的一面。以下是从公共利益和政府利益的本质方面的角度，对两者间相辅相成的关系进行了分析。
1.公共利益隶属于政府利益
从范围而言，国家利益包括国家利益、社会利益以及政府自身的利益，公共利益隶属于政府利益，但是公共利益又不完全等同于政府利益，两者间拥有共同性又有矛盾性。根据马克思主义列宁思想的观点，可以得出在某种特定的情况下，统治阶级的利益并不完全是公共利益，只有在国家的统治阶级由多数人组成的情况下，统治阶级的利益与公共利益才能最大程度的重合。只有当公共利益与政府利益一致时，才能实现社会公共利益的最大化。
2.公共利益是服务型政府的价值体现
在现实政府行政管理中，有些地区和个别部门受自身利益驱动，以本地区和本部门的利益最大化为原则，形成了各种形式的地方保护主义，从而滋生了以权谋私等违法行为的产生，严重损害了政府的威信和形象，这种情况必须要进行改变，并加于扭转，树立政府的威信。建立服务型政府是当前社会实现公共利益最大化的重要方式，服务型政府是以公共利益为前提开展具体的活动。
3.建立服务型政府是实现政府利益与公共利益最大共同化的基础
我国是社会主义国家，走的是特色社会主义路线，社会主义的本质是：为人民服务，人民是国家的主人，人民是国家的基础。如我们耳熟能详的“全心全意为人民服务”理念是毛泽东提出的，邓小平也提出了“管理就是服务”的思想。建立服务型政府我、是我国社会当前发展形势下的必然结果，一切都是为了人民是政府的核心思想，人民政府，现有人民才有政府，为人民服务的才是人民政府。因此，建立服务型政府，实现了政府利益与公共利益最大程度的共同化，实现为人民服务的理念。简而言之，要正确处理公共利益与政府利益之间的关系，建设服务型政府，把人们群众的利益放在首位，不断满足人民的物资和精神需求，这是中国政治体制发展的必然之路[3]。
4.公共利益是政府利益的本质
政府作为公共管理的主要主体，是人民群众的代理人，政府利益的本质也是公共利益，而不是政府的自身利益。政府的目的通过相关的管理来更好地服务于广大民众，实现提供人民群众利益的目标。人民政府，其本质就是为人民服务，为了广大人民群众的利益服务，而不是服务于政府少数人的利益。公共利益关系广大民众的切身利益，也是人民群众广泛关注的地方，人民是政府的基础，政府存在的目的也是为人民服务。因此，政府管理工作要把公共利益放在首位，也可以说公共利益也是政府利益的本质，是一种合法的政府利益。以服务于整个社会为目的的政府，才是人民需要的政府，也是政府存在的目的，实现公共利益的最大化，人民才会反哺于政府。
三、结语
综上所述，我们可以看出。在公共管理中，政府以主要主体的形式在公共管理中扮演着重要的角色，是广大民众的代理人。政府利益与公共利益既存在共同性，又存在差异性。政府存在的目的是为人民服务，是服务于广大民众的利益最大化，人民是政府的基础，也是政府的主人，建设服务型政府是中国政治体制发展的必经之路。
参考文献
[1]卢秀娟.基于新形势的公共管理与公共利益冲突关系分析[J].佳木斯职业学院学报，2015（，9）：464-465.
[2]刘金梅，付浩海.公共政策过程中的公共利益与政府利益关系问题研究[J].长春工程学院学报（社会科学版），2015（，1）：55-57.
[3]刘长江.公共管理与公共利益冲突关系研究[J].中国管理信息化，2015（，12）：233-234.
作者：王琳琳 单位：沈阳师范大学
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