摘要：渔业行政执法的合理实施是我国渔业管理的保障，行政处罚是保障行政执法管理水平得以提高的有效途径。本文从我国当前渔业行政处罚中存在的问题入手，提出了相应的解决措施，以期充分发挥渔业行政处罚的作用，推进我国渔业行政管理体系的进一步完善和发展。
关键词：渔业发展；行政执法；行政处罚
我国经济发展中，渔业发展占我国第三产业发展的比重较大，加强我国渔业管理水平，可促进我国第三产业规范化发展。渔业行政管理中的行政处罚通过强制管理手段对渔业行政管理中存在的问题实施强制管理。对我国渔业行政执法中行政处罚进行探究，能够增强行政执法实际实施效果。
1当前我国渔业行政执法中存在的问题
1.1渔业行政执法中处罚标准不明确。渔业行政执法中行政处罚标准不明确，我国《渔业法》中对行政处罚管理具有明确的规定，但《渔业法》执行过程中执行情况与渔业发展实际不相符，我国各地区渔业行政处罚标准不同，一方面我国渔业处罚管理标准的确定产生巨大难度，另一方面也为执法人员乱制定行政处罚标准提供了可乘之机。
1.2渔业行政执法中行政处罚执行监督体系不规范。渔业行政执法中的行政处罚监督管理体系不完善，行政处罚人员在进行渔业行政处罚时标准不明确，监督管理措施依靠自觉，对于自我管理能力较差的执法人员不仅无法产生自我约束的作用，形成渔业行政处罚标准不明确、不公平的现象；我国渔业行政处罚内容执行状况监督不明确，由于缺少明确的监督管理体系，对我国渔业整体建设和发展造成不利影响。
2渔业行政执法中行政处罚实施的作用
2.1为保障我国渔业进一步发展提供了强制的法律监管措施。渔业行政执法中的行政处罚是一种强制性行政管理手段，通过多种资源管理措施增强资源应用在现代资源管理中综合应用，能够保障我国渔业进一步发展提供了明确的法律管理规定，促进我国水资源应用管理程度规范化，推进我国渔业资源的保护。
2.2有助于形成完备的渔业经营管理体系。我国现阶段中渔业行政处罚的实施是应用经济利益管理措施保障渔业发展中行政执法的顺利进行。因此，渔业中行政执法中行政处罚的实施作用有助于促进我国渔业行政执法体系的进一步完善，从而推进我国渔业经营管理体系发展。行政处罚能够强制增强渔民的渔业经营管理的科学意识和法律意识，促进我国农村经济的循环发展；另一方面，对行政处罚人员执法监督中能够逐步完善我国渔业行政执法队伍中人员管理与制度管理建设，推进我国现代经济结构体系的进一步完善。
2.3实现我国海洋资源的可持续发展。渔业行政管理处罚在我国渔业发展中的应用能够通过处罚措施提高渔民对渔业水资源、鱼苗的保护意识；行政处罚也是我国海洋资源管理体系逐步完善发展的依据，行政处罚能够引导我国渔业资源开发与应用与我国海洋资源的开发应用之间形成良好的制度管理链接，实现我国海洋资源可持续发展。
3优化我国渔业行政执法中行政处罚措施
3.1加强我国渔业管理的立法管理，明确行政处罚标准。优化我国渔业行政管理水平，加强我国渔业行政执法中的立法管理，明确行政处罚管理标准。加强立法管理主要包括行政处罚管理中人员管理和执法内容的管理。对渔业行政处罚人员管理通过国家立法机关依据当前我国行政处罚人员管理标准进行管理，发挥渔业行政处罚在管理中的作用，推进渔业管理中行政处罚人员管理的标准化[2]，推进我国渔业发展中行政执法管理的规范发展。
3.2提高对行政处罚管理人员的监督力度。一方面，加强行政执法内部管理。依据制定的相关立法法规，行政执法管理者应当制定合理的监督管理措施，使执法人员之间形成明确的监督管理制度，形成良好的监督管理体系，提高渔业行政管理人员实施行政处罚的透明度；另一方面充分发挥社会监督体系作用，推进我国行政执法在渔业管理中的作用。设定明确可行的奖罚措施[3]，开展渔民参与到对行政处罚执行人员的监督中，有助于形成和谐的渔民关系，降低渔业行政执法的难度。
3.3提高执法人员综合素质。执法人员综合素质是渔业行政执法中和谐执法的重要基础。开展积极大规模执法管理能力和管理知识的培训，能提高管理人员的执行能力，明确执法人员对渔业管理法律的熟悉程度，保障执法人员合理执法；积极开展“一帮一带”的执法管理模式[4]，积极引导管理人员将理论应用到实际渔业行政处罚管理中，促进我国渔业行政管理的标准化管理。
3.4形成“人性化”的行政处罚管理模式。渔业发展逐渐成为现代农村经济发展中的重要组成部分，针对当前我国渔业行政处罚趋于“人性化”发展。一方面，渔业行政处罚人员进行行政执法时应当遵循教育为主、处罚为辅的管理措施，积极对我国农村中的渔业发展进行正确引导，增强行政处罚在执行运用中的“灵活”运用；另一方面，对《渔业法》的应用与当地的渔业发展状况相联系，实现渔业行政处罚的实施逐渐趋于“人性化”发展。渔业行政执法中行政处罚管理措施的进一步优化处理能够提高我国渔业行政管理水平，促进我国渔业行政执法管理体系的进一步完善与发展，渔业经济管理体系的逐步创新和完善，推进我国渔业行业管理及处罚措施的完善，促进我国第三产业的发展。
参考文献
[1]张玲.我国南海争端海域渔权保护机制研究[D].海口：海南大学，2014.
[2]郑迪.海上行政执法合作的法律问题研究[D].大连：大连海事大学，2014.
[3]杨拥军.论行政处罚决定书的规范化[D].长沙：湖南师范大学，2009.
[4]范例.环境保护中的利益博弈研究[D].重庆：重庆大学，2005.
作者：宗海涛 单位：山东烟台莱阳市海洋与渔业局