城乡居民养老保险基金论文

对城乡居民养老保险基金进行管理和运作，主要目的是为了实现基金的保值增值，发挥养老保险基金的最大效用，实现养老制度的完善以及健康有序发展，以更好地发挥养老制度的优势。

一、城乡居民养老保险基金管理及运作中的现状

1.基本现状

自2009年以来，我国城乡居民养老保险的参保人数在逐年大幅增长，养老保险的覆盖面更加的广泛，保障力度也在不断地加强。截至2013年底，我国城乡居民社会养老保险期参保人数达到49750万人，基金收入2154.0亿元，基金支出1453.7亿元，结余3202亿元，比去年同期增加近1000亿元，同时仍然以每年一千多亿的速度增长。由此可见，城乡基本养老保险制度在更广的范围发挥更深的作用。同时，我们也要看到城乡居民养老保险基金的运作和管理是一个大问题，它面临着严峻的考验。

2.存在的问题

2.1投资渠道问题。如果基金不能在保值的基础之上进行增值，那么基金就失去了其效用。城乡居民养老保险基金是广大城乡居民投入的养老钱，这一基金必须要发挥其保障养老的作用，所以使养老保险基金保值增值至关重要。但在当前，养老保险基金的投资渠道还十分的单一，只是被用来购买国债和进行存款。然而，无论是将基金用于购买国债还是存入银行，收益总是固定的，并且面临着两种问题。一是国债和存款的收益很少，如果遇到通货膨胀，则基金连保值的目的也难以实现。二是国债和存款的利率经常波动，也不是非常稳定。所以，将城乡居民养老保险基金只是投资于银行存款和国债两种渠道，显得过于单一，基金的风险不能够被分散。总之，我国物价在近年来波动频繁，波动幅度大，使得基金面临通货膨胀的巨大压力，这严重威胁到基金的保值。

2.2管理层次问题。目前，我国仍然采用县级管理模式管理城乡居民养老保险基金，主要是由县级财政和社会保障部门对养老保险费用统一收取，统一管理。然而，县级社保部门大多存在着制度建设上的问题，在养老基金的管理上，由于所采用的工作人员业务能力低下，没有树立投资主体意识，没有建立风险控制体系，保守地选择国债和银行存款方式进行投资，大大影响了城乡居民养老保险基金的运作效率和效果。

2.3账户运行问题。城乡居民养老保险基金的管理和运作存在着账户运行方面的问题，主要有三大方面。其一，由于县级管理的模式，在养老保险基金的筹集上，全国不统一。县级社保部门没有建立专门机构，采用专业人员，设定明确的缴费时间，规范缴费的环节，导致养老保险费的缴纳时间很随意，参保人员的个人账户从何时计息不能够被确定。其二，市级和县级虽然都建立了养老保险的档案，并予以存储和管理，但是没有一个方便参保人员的保险记录卡，使得参保人员在缴费、查询、退保等诸方面存在很多困难。其三，由于广大居民收入低，收入增速缓慢，居民实际收入少，导致居民在投保时，一般选择保费少的一档保险进行投保，这大大影响了保险基金规模的增长，进而影响了保险基金的增值空间。

二、城乡居民养老保险基金运作和管理改革

1.制度层面改革​。目前，我国的老年人权益保障法中涉及城乡居民养老保险的内容很少，也没有对居民养老保险制度进行专门立法，所以国家需要在制度层面进行改革，完善城乡居民养老保险法律体系。第一，需要设立城乡居民养老保险法；第二，需要对既有的有关养老保险的法规和规章进行完善，建立统一的规范；第三，制定城乡居民养老保险基金运作和管理的规范章程。

2.投资渠道改革。城乡居民养老保险基金的运作，不能仅仅局限于购买国债和银行存款两种投资渠道，只有选择更多的投资渠道，才能将投资风险进行分散，才能保证资金的安全，并在保证资金安全的基础上实现资金的增值。目前，我国的在本市场主要为城乡居民养老保险基金投资提供了三类渠道。一种是风险、收益双低类，如央行票据、国债和银行存款。一类是风险、收益双高类，如境外投资、期货、企业债券、股票等。一类是中等风险和收益类，如其他基金和金融债券等。这三类渠道对养老基金的投资是比较丰富的，养老保险基金管理机构需要不断地探索，拓宽投资渠道，实现基金的保值和增值。

3.基金管理改革。我国采用县级机构对城乡养老保险基金进行管理，存在着管理人员业务能力低、缺乏投资主体意识和没有建立风险控制体系的问题，克服这些问题，就要对基金管理模式进行改革，提高基金管理的层次。首先，要将养老保险基金的管理级别由县级逐步向省级过渡，全国一盘棋，由省级机构统一管理保费的缴纳、管理和运作。其次，要明确保险基金的投资主体，其投资主体就是保险基金的管理机构。再次，要建立基金风险控制体系，实时监测基金的运作情况，及时进行相应的调整，以满足保障基金安全，实现基金增值的目的。

4.监督机制改革。没有监督机制，就没有保险基金管理和运作的真正效果的检验。必须建立一个切实可行的保险基金监管机制，监督和纠正基金运作和管理中的问题，尤其要防范贪腐行为的发生。首先要明确监管的主体，这一主体可由国家权力机构、政府部门、法律规范、人民群众四个方面组成，形成对养老保险基金监管的全方位和立体化。具体来说，就是国家权力机构对养老保险基金监管进行立法，设立专门的监管委员会。政府部门负责具体的、全面的监管，包括对保费的征收。

三、结语

综上所述，城乡养老保险基金管理和运行的好坏，直接影响养老保险基金是否能够保值增值，进而影响养老保险事业的健康发展。我国需要在制度层面完善法律法规，加强监管，改革基金管理，拓宽基金的投资渠道，方能使养老保险基金的管理和运行健康有序。

作者:张素珍 单位:运城市城乡居民养老保险管理服务中心

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