一、我国养老保险法律制度的问题
（１）养老保险的立法体系不健全。社会保障法律体系的立法层次较低。养老保险方面仍没有颁布专门的法律法规，体系没有有力的法律保障，执法力度略显不足，指导性也不明确。（２）养老保险基金供求失衡较重。我国老龄化水平明显高于世界平均水平但我国的经济发展水平却远远落后于世界平均水平。人口老龄化加重了我国政府和企业的财政负担，上班族负担不起退休人员的养老保险，养老金供给水平明显失衡，家庭也无力负担家里的老人，使家庭养老功能明显弱化。（３）养老保险个人空账情况严重。我国目前还是实施的现收现付的养老保险体制，究其原因是因为资金缺口只能通过挪用个人账户来进行补充，结果使得个人账户基本处于一种空转的形态，一旦人口老龄化的情况加剧，麻烦和问题必然显现。（４）养老保险基金监管不严。很多地方政府仍存在挤占、挪用养老保险基金的情况，导致养老基金流失与浪费，长此以往，我国将无法按时、足额发放养老金情况，不仅会损害投保者利益，民众也会对社会养老保险制度产生不信任。
二、完善我国养老保险法律制度的建议
１．制定养老保险部门法
养老保险拥有具体的法律依据，才能使养老保险制度实现更好更快发展。国家的养老法律制度必须适应本国经济发展和人口结构变化。
２．根据国情建立完善的养老保险法律体系
首先需要统一养老保险覆盖的标准。第二需要完善多层次的养老保险体系。多层次的养老保险应当包含基本养老保险、公民个人储蓄养老保险和企业补充养老保险三个方面。国家需鼓励商业养老保险的发展，同时对企业在税收等方面进行一定补偿或者优惠，扩大企业年金制度的覆盖范围。
３．确立社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式
法律需要尽快规范和健全社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险模式：第一，调整和优化国家、企业、个人三者之间的利益关系，改变国家承担过多、企业负担过重、个人自我保护意识淡的局面。第二，兼顾公平与效率，实现统筹共济机制和个人储蓄积累机制的优势互补。通过社会统筹机制，有效再分配社会居民的收入，通过个人账户的建立，增强公民自我权益保障意识、增加公民所有权账户的透明度并增加个人缴费在养老金中的比重。第三，有效地解决人口老龄化对未来社会的消极影响。人口老龄化问题的日益严重，养老保险储蓄基金将缓解统筹基金的“现收现付”的短期资金缺口给社会协调带来的压力。第四，缓解地区间经济发展的不平衡与建立全国统一基本养老保险模式的矛盾。在统一全国养老保险模式的同时，要根据各地区的经济发展情况进行调整。
４．形成有效监督管理机制
各级政府要加强对养老保险基金的监管力度，确保基金安全。我国应设立独立的养老保险基金监督机构，进一步要通过养老保险法律制度设立独立的社会监督机构，扩大监管范围，切实加强监管力度，有效提高监管效率。
５．建立完善高效的争议处理机制
一是对养老保险制度的相关规定进行细致划分，减少因制度模糊等问题造成的争议。二是对解决途径进行详尽规定，比如确定行政复议和行政诉讼的解决方式，同时在解决矛盾的过程中不要忽视调解的重要作用。三是广泛进行法律宣传，帮助提高参保人员法律意识，使得参保人能够自主的提出权益主张和利益诉求，在法律的保护下得到保护，实现养老保险全面法制化。最后，有关机关应在平时的工作中注重维护法律的权威与尊严，维护社会公平正义，提高司法在公众当中的公信力。
作者：王秋予 雷帅 单位：河南财经政法大学
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