市场经济条件下教育管理体制改革

1.市场经济条件下高校教育管理体制改革中的问题分析

考虑到高等教育体制改革应与社会经济发展相适应，其本身是一个时变与持久的过程，同时，市场体制带来的高等教育贸易化需求使得更多的个人或组织参与到教育发展中来，这无疑也为管理权限划分、法律配套、资源优化、公平环境建设带了新的挑战。鉴于此，我们有必要在国内外高等教育体制改革的经验基础之上，进一步客观、全面、深入地研究其亟待解决的突出问题，找出问题根源。

1.1管理体制上权责不明、缺乏监管

尽管早在1999年起施行的《高等教育法》就在第七条明确提出了高等教育管理体制改革是要“优化高等教育结构和资源配置，提高高等教育的质量和效益”，并从法律层面上对大学内外部资源配置的主体及产权关系进行了界定，将独立法人确定为了大学组织的基本性质。然而，这种集中领导、分权管理的方法在具体实现中却体现为了中央政府与地方政府、政府与高等学校之间的矛盾的加剧，造成与教育的服务性质相违背，造成管理越位、政策法律缺位、责任难以到位的现象。

1.2片面强调高等教育集中管理或完全市场化均与国情不符

以竞争为核心的高等教育市场化理论在提高管理效率方面体现了积极的活力。事实表明它为密切教育与市场之间的关系，形成多元利益与自由发展的办学格局带来了的深远的影响。但同时，纯粹的市场化教育也不可避免地带来一定的负面效应。正如弗里德曼所说，“基于‘技术垄断’和‘邻近影响’的原因所能给予政府干预以支持的理由更加软弱无力。”

1.3高等教育分流中结构失衡问题严重

所谓高等教育分流结构是高等教育系统中学生分流进入的不同层次、不同类型、不同形式、不同区域的高校的比例构成与纵横联接方式。从市场化的角度来看，它应当能充分反映社会经济发展水平、产业结构以及社会分工状况。然而，从层次结构来看，政策制定者普遍对专科教育独立性的认识不清，从而导致其办学定位不明,出现盲目攀高、升格的现象，而本科教育则流于定式的教育模式，千篇一律，缺乏市场导向和实用技能培训，同时，研究生教育则在师资力量未得到强化的前提下,盲目扩招导致学生入学“批量化”、导师授课“班级化”趋势,这给本已规模不大的研究生教育造成了质量薄弱的新问题。在学科结构方面，“计算机、生物技术、新材料、电子通讯技术、医药、自动化等”急需科类重点不突出,而相当一批高校在专业设置上不是考虑社会需要,而仅从学校利益出发,未能合理进行专业设置，导致师资不足、就业困难等现象。另外，全日制普通高校、成人高校、民办高校、高等自学考试等不同形式办学方式间的模糊定位、发展不均衡现象也间接导致了资源配置不公、效率低下等问题。

2.高等教育管理体制改革的市场化对策

高校教育管理的体制的改革，关键在于如何顺应社会主义市场化的需求，在继承中国良好教育文化传统的基础之上，不断总结国内外教育体制改革的先进经验，全面深入地分析改革所面临的各种现实情况和机遇挑战，本着客观公正、服务社会的原则不断完善管理策略、配套法律、指导方针，以走出一条符合国情、可持续发展的改革新路。

2.1落实行政部门的角色转变

教育行政管理部门从管理者到服务者的角色转变是高校教育市场化趋势的客观要求。实时表明，随着国际经济文化竞争的日益加剧，哪里规范化的行政管理，低廉的投资，透明的办事制度，良好的服务环境，无疑能吸引到更多的资金、技术和人才，实现较大的发展。无疑，这就要求教育行政部门机构对机构进行精简，将管理方向由微观向宏观、由直接向间接的方面转变，在思想意识上强调责任而非权力，能及时从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”。具体而言，教育行政部门需更具体和客观地和学校分清职责和权限，将教育教学工作的决策指挥权、人事聘用权、经费支配权等民主公正地下放到高校等相关组织，而自身则退位到高校教育的比例、结构、布局、规模的发展的规划，协调教育部门与政府其他部门和社会各方面的关系，对高校的办学状况进行评估以及用经济政策、法规等手段进行高校发展调控的角色上来。在具体实现时，政府承担的管理职能应将逐步转向由社会中介机构承担，这些机构作为服务主体的同时，更应成为沟通和连接政府、市场和学校的纽带和桥梁。教育管理机构可通过委托的形式，把诸如信息服务、教育咨询、经费拨款审议、办学评估、考试服务机划拨由社会的信誉度高的第三方中职机构负责。由于这些结构不存在与教育及其管理主体的直接利益管理，能够更加独立地行使职能并起到缓冲和润滑剂的作用，具有客观公正的特点和较高的服务效率。

2.2探索高校管理体制改革的可持续发展市场化道路

大学教育需要、而不是必须“一刀切”地市场化，更不应该在大学教育的各个领域和环节上都死板地执行市场经济的标准或规则。以市场为导向是保证大学教育可持续发展的一种方法、手段和主流趋势，但并不是绝对方向、终极目标和唯一方法。从大学教育市场的本意来看：大学是“高级人才产品”生产机构，市场的内在需要是它一直所固有的，同时它也是高等教育这种公共产品的消费单位，其本身也作为一个市场存在。尽管以市场为导向指引自己的发展是大学教育的常态和本位，但这并不等同于高校教育的全面产业化、自由化和私有化，因为教育本身既是产业却又兼具公共事业的属性。

2.3从长远角度上宏观控制教育分流结构

正如前面说提到的，目前我国高等教育尚未在层次、学科、形式等各方面形成一个较为合理的分流结构。为兼容于我国社会经济市场化发展需要和推进高等教育大众化过程,高等教育结构的进一步优化势在必行。具体而言，我们需要通过全面的宏观调控立足长远对其进行优化，一方面，应确立明确的战略定位,在足够财力及政策支持的条件下，稳定发展本科教育，大力发展专科教育,积极扩大研究生教育,特别是博士研究生教育，另一方面，针对社会发展需求,着重强调学科专业市场的适应性,同时着力加强学科专业内涵建设,努力培养视野开阔、善于决策的经营管理人才,勇于开拓、不断创新的高新技术人才,有必要的理论知识和较强实践能力的职业型人才，此外，高等教育类型的均衡发展和良性竞争,也需要从管理的角度大力促进民办高等教育的发展,努力提高成人高等教育的质量,进一步明确各类型高等教育的任务,使多种形式的高等教育能各安其位、各尽其职,逐渐形成共同发展、沟通顺畅的终身高等教育体系。

3.结言

高校教育管理体制改革不是一蹴而就的，复杂的社会经济形势，特殊的国情与政治体制结构都决定了我们不能单纯地借鉴国外和以往改革经验，而必须脚踏实地结合现实将其完成。从客观上讲，管理部门首先应在工作意识和工作方法上有所转变，从管理者逐步向服务者的的角色转变，在管理方式上，应更多方面地把握宏观总体方向，用民主化的方法实现权力下移，努力平衡高校教育的经济利益和社会效益的关系，从长远规划好教育发展的合理结构。社会的飞速进步对高校教育管理体制急救医学论文的改革需求是急迫的，但在面临挑战的同时，我们更应当看到其中蕴含的巨大机遇，以积极的心态走出一条科学持久的教育发展新路。

作者：张丽 单位：重庆交通大学继续教育学院

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