机关事业单位养老保险制度改革分析

摘要:随着我国市场经济的快速发展，机关事业单位养老保险制度逐渐暴露出一些矛盾。而机关事业单位作为我国行政的主要命脉，它的设立是为国民经济和社会各方面提供服务，不以盈利为目的，具有服务性、公益性和知识密集性等功能特征。因此，为了促进我国社会的稳定、和谐发展，促进机关事业单位养老保险能够健康有序地发展，就需要积极推进我国机关事业单位养老保险制度的改革，制定出一套切实可行的机关事业养老保险制度。对机关事业单位养老保险制度改革进行深入地分析，以提高机关事业单位工作人员的社会保障意识。

关键词:机关事业单位;养老保险;改革

1机关事业单位养老保险制度改革的必要性

1．1有利于完善我国社会保障体系

对于社会保障体系来说，可以将其分为:社会保险、社会救济、社会救助以及社会福利等。在社会保障体系中，社会保险具有极其重要的地位，而养老保险在社会保险中也具有非常重要的地位。机关事业单位是我国行政的主要命脉，它设立的目的就是为国民经济和社会各方面提供服务，主要以生产知识和精神产品为主，不以盈利为目的，具有服务性、公益性和知识密集性等特征。所涉及的范围有教育、科技、文化以及卫生等，这些特点决定了机关事业单位的养老保险与其他社会组织不同。所以，只有不断完善我国机关事业单位养老保险制度，才能确保我国整个社会保障体系的完整性。

1．2有利于维护我国社会的和谐

养老保险作为社会保障体系中的重要内容，不仅有利于我国社会的安定，还有利于维护我国社会的和谐。但是，有些机关事业单位人员认为自己是国家的干部，这使机关事业单位人员对单位和国家具有较大的依附性，机关事业单位人员的养老水平也会提高。这样一来企业员工会认为机关事业单位人员的养老水平比他们高，导致他们心理产生不平衡现象。另外，机关事业单位人员认为自己同样是财政人员，但与公务员相比，他们的养老保险较低，这会造成他们心理的不平衡。因此，推进机关事业单位养老保险制度改革，可以有效降低社会不公平现象的发生，维护我国社会的和谐。

1．3有利于建立新型人事管理制度

机关事业单位在我国社会事务中扮演着重要的角色。比如机关事业单位中的大部分人员是专业技术人员，在我国社会中起着重要的智力支持、技术保障等重要保障。机关事业单位不仅与政府部门相类似，而且具有非政府性质，与企业有着更大的差别。因此，这些区别决定了机关事业单位与社会其他组织的养老保险有着较大的差异性，从而使机关事业单位人员享受着较高的养老保险，对政府的人身依附也越来越严重。另外，在养老保险制度上，机关事业单位和企业“二元机制”的存在，严重地影响了人才在市场之间的流动，从而使机关事业单位不能较快地向企业进行转制。因此，机关事业单位养老保险制度改革有利于人才的自由合理流动，也是建立新型人事管理制度的需要。

1．4有利于推动城乡统筹养老保险制度的形成

建立统一的养老保险制度，不仅可以从根本上解决我国养老保险制度碎片化以及不公平养老保险待遇等问题，而且可以实现我国养老保险制度改革的目标。但是，城市和农村的社会保障体制在中国相当长时间内是分隔的，这使统一的社会保障体系成为了我国追求的最终目标。为了实现城乡养老保险制度统一目标，应先实现城镇养老保险制度统一目标，这就需要对机关事业单位、企业的城镇养老保险制度进行改革。这样才能推动我国城乡统筹养老保险制度的统一，有利于我国社会的发展。

2机关事业单位养老保险制度存在的主要问题

在整个社会保障体系内，机关事业单位养老保险制度占据着至关重要的位置。现阶段，在对机关事业单位社会保障制度改革积极探索的前提下，必须对其存在的问题充分了解，具体如下。

2．1机关事业单位养老保险法规不完善、政策不配套

由于以前机关事业单位养老保险制度未启动，造成了企业养老保险和机关事业单位退休双轨并行现象的产生，从而使退休人员养老待遇差距不断地拉大，矛盾也越来越突出，这对社会稳定产生了严重的影响。目前，我国还没有出台一套完善、健全的机关事业单位养老保险制度法律法规，只依靠暂行的条例法律效力是有限的。但国外的公务员养老保险制度基本上都是先有养老保险法律法规，再去执行养老保险制度。因此，要想真正落实机关事业单位养老保险政策，充分发挥它的作用，必须要有法律法规的支撑。

2．2机关事业单位养老保险制度的统筹对象和范围不同

对于机关事业单位养老保险制度来说，因没有统一的文件和政策作指导，导致了各地区在统筹范围上规定不一致现象的出现。比如有的地区机关单位采用的模式是全员统筹;有的地区仅对财政全额支持的机关单位实行统筹;有的地区采用两种模式，要么只对机关单位进行统筹，要么只对事业单位进行统筹;甚至还有一些地方只统筹省级、县级直属单位，则不包括乡镇单位。这些不同的模式，造成了同类、同地区人员所负担的经济各不相同，不仅对机关事业单位人员的思想认识造成了影响，而且使其他行业员工对机关事业单位的认识和了解也产生了重大影响，从而严重地影响了我国社会的和谐、公平。

3机关事业单位养老保险制度改革的方案

随着社会经济的快速发展，我国机关事业单位养老保险制度愈加完善。为全面加大制度保障力度，必须确保其改革方案的合理性、科学性，为此，笔者主要对其作出了以下分析。

3．1基本养老金计发办法的改革

根据国务院关于机关事业单位养老保险制度改革的决定，机关事业单位人员参加工作、个人缴费年限累计满15年，退休后按月进行基本养老金的发放。在退休时，机关事业单位人员基础养老金月标准的基数是以当地上年度在岗职工月平均工资以及本人指数化月平均缴费工资的平均值，缴费每满1年发给1%。另外，机关事业单位人员的个人账户养老金月标准是个人账户储存额除以计发月数，而计发月数的确定是按照本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄以及利息等因素所决定的。

3．2基本养老金正常调整机制的建立

由于职工工资的增长、物价的变动等，国家对机关事业单位和企业退休人员基本养老金的调整进行统筹安排，建立了基本养老金正常调整机制，从而确保了退休人员基本生活的稳定，进一步促进了我国社会的发展。

3．3职业年金制度的建立

在参加基本养老保险的基础上，机关事业单位应为员工建立职业年金，职业年金的具体办法应由人力资源社会保障部、财政部进行制定。机关事业单位可按照单位工资总额的8%缴费，个人可按照本人工资的4%缴费。当机关事业人员退休后，可按照月进行职业年金待遇领取。

3．4养老金发放筹资机制的建立

养老金发放筹资机制的建立，要求机关事业单位和工作人员应按照规定及时进行养老保险费的缴纳;各级社会保险征缴机构应切实加强基金征缴，做到应收尽收;各级政府应对财政支出结构进行积极地调整和优化，提高社会保障资金投入的标准，保证基本养老金按时足额地发放。还要为建立职业年金制度提供一定的经费，这样可以有效推进机关事业单位养老保险制度的改革。

4结语

养老保险制度是我国社会保障制度中最为基础的制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，不仅是我国养老保险体系建立的重要突破，还是贯彻党中央全面深化改革、全面推进依法治国决策在社会保障领域的具体实践，有利于人才的流动和劳动力市场的健全，进一步维护我国社会的和谐。

参考文献:

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作者：王爱丽 单位：河南省煤田地质局资源环境调查中心

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