为了进一步推动安徽省宣城市宣州区农村经济的发展，宣州市划拨了高标准农田建设示范县建设项目区。项目区的建设对改善项目区农业生产条件和农民生活水平，提高水资源的利用效率，缓解水资源的供需矛盾，促进农业增产、农民增收，建设社会主义新农村和保障农村经济可持续发展具有重要意义。
1项目背景
宣州区2013年高标准农田建设示范县建设项目区位于养贤乡，涉及张埂村、仁义村共计2个行政村，项目区国土面积23.12km2，人口约1.48万人，耕地面积0.14万hm2，农业生产以粮食作物为主、经济作物为辅，主要种植水稻、油菜等作物。该项目建设内容包括整治塘坝，建设小型引水闸和小型排灌泵站，衬砌及硬化渠道，配套农、支渠放水口、生产桥和过路涵，建设高效节水工程，排涝沟清淤整治，整修田间生产路等。
2项目建设成效
高标准农田水利建设与“美好乡村”建设有机结合，着力解决农田水利“最后一公里”问题，使得全区农村水利建设全面提速。该项目计划投资2527万元，结合“美好乡村”建设，在养贤乡的仁义村和张埂村实施。
2.1改善农业生产条件水利基础设
施向乡村延地头伸，夯实与全国同步建成全面小康社会的水利基础，小型农田水利重点县项目正承载着“美丽乡村”的更多期待与梦想。项目建成后将整治塘坝9座，新建及拆除重建小型引水闸10座，新建及拆除重建小型排灌泵站10座；渠道衬砌及硬化总长24.16km；农渠放水口330座，支渠放水涵70座，生产桥12座，过路涵18座；高效节水工程33.33hm2；排涝沟清淤整治23.84km；整修田间生产路8.16km；将水利设施配套到田间地头，呈现出渠成网、沟涵通、水满塘、灌排畅的新模式。
2.2调整产业结构，促进农村经济发展
工程建成后，形成了较为完善的灌排工程体系，生产条件得以改善，生产能力明显提高，大大促进了项目区产业结构调整，提高农业生产质量和生产力水平，促进农业产业化和农村经济的发展。2014年底，项目区已发展烟草种植面积200.00hm2，产量375t/a；项目区有鱼塘近466.67hm2，通过小农水项目进行水塘扩挖和清淤，鱼塘养殖效益大幅度提高。此外，还引进无公害蔬菜基地项目，改变了当地群众种植单一作物的格局，现在通过小农水项目区的建设，种植的作物品种越来越多样化，重点推进以蔬菜为主的结构调整，加大了产业结构调整力度，加快了农业农村增收的步伐，真正实现了“以水兴产业、以产业促发展”。
2.3增强抗灾减灾能力，促进社会和谐稳定
该项目区水资源较为丰富，但因部分水源及配套工程建设于20世纪六七十年代，受当时社会经济条件的限制，工程建设起点标准不高，许多配套建筑物没有完善。该项目实施后，将改善灌溉面积0.13万hm2，新增有效灌溉面积0.01万hm2。项目区内农田灌溉保证率达到85%；排涝达到10a一遇的标准；桥涵闸等建筑物基本配套；农田灌溉水利用系数达到0.75以上；粮食作物水分生产率由0.75kg/m3提高到1.20kg/m3；农产品产量增加10%以上，农民收入明显提高。项目建设效益、节水效益和经济效益十分明显，并通过整合涉农资金，使项目区的山、水、田、林与路得到统一规划，实现了田园化建设，整个工程成了自然环境的装饰物，美化了自然景观。
3主要工作措施和做法
3.1加强领导，强化工作配合
宣州区政府成立了由分管区长任组长，政府办、水务、财政等部门及项目实施乡镇等部门参与的“宣州区小型农田水利重点县项目工程建设领导组”，领导组下设办公室，办公室设立工程组和质监组，确定专人，深入工地现场开展工作。各成员单位按照分工，各负其责，工作过程中密切合作，形成齐抓共管的良好局面。
3.2规范管理，努力提高项目质量
在小农水项目实施中广泛推行“项目法人制”等六制管理，实行规范化管理和阳光操作；从材料采购、施工安装、监督检查及工程验收等方面严格把关，全面加强质量管理，力争打造精品工程，确保项目效益的最大化，确保工程质量安全。
3.3整合资金、整体推进
在项目建设过程中，相继整合了农业综合开发高标准农田建设项目、基本烟田水利配套项目、良种繁育基地建设项目、美好农村建设项目等一批涉农资金项目，开展“小农水重点县”项目建设，在项目建设过程中，注重开展集中连片治理，以利于形成高标准农业生产基地，产生规模效益。
3.4完善制度，加强建后管理
一是在项目区所在村设立了水利村主任，聘任了村级水管员，明确了工作职责与工资报酬；二是制定工程管理、水费征收等规章制度，明确管理内容和管理范围；三是完善考核、考评机制，农民水管员的工资与绩效挂钩，其绩效工资、续聘等与工作业绩直接关联。通过这些行之有效的措施，建立健全了水利管理机制。
4今后工作的对策和建议
4.1注重舆论宣传
要通过图片、文字、电视等多途径对小农水工程所产生的社会效益、经济效益、生态效益进行宣传报道，使全社会都知道小农水工程是一项惠及农民、惠及子孙的民生工程，使广大群众认识到建设小型农田水利工程的重要意义，引导群众积极参与建设和管理。
4.2保证工程质量和进度
为保证工程的质量和进度需要做以下几项工作：1）提前谋划做好项目的前期准备工作，如项目的设计、选点及招标工作；2）小农水项目要求不影响农户耕种和汛期防汛，尽可能避开耕种季节和汛期施工，特别是渠道和渠道配套建筑物工程，要求在农闲期完成；3）由于项目分散，专业管理技术人员少，现有技术人员难以满足小农水项目建设的需求，需要充分发挥乡镇水利站、村级水管员在项目施工过程中的监管作用。
4.3建立长效管护机制
4.3.1加强管护宣传通过板报、标语、群众会议等方式，大力宣传小农水项目的管护制度和管护责任，强化群众管护意识，调动管护积极性，努力形成齐抓共管的良好局面。4.3.2深入推进小型农田水利工程产权制度改革，落实管护主体积极支持农民用水合作组织建设，以农民群众为主体，大力发展一批形式多样、组织有序、权责明晰、管理规范的农民用水合作组织，引导农民全过程参与项目建设与管理。项目建成后，及时进行产权移交，将产权、使用权、管理权全部落实到用水户，确保小农水工程长期发挥效益。4.3.3广泛接受社会监督，定期检查整改在农田灌溉时节，开展小农水工程建设管理“回头看”活动，对工程的标准、质量，特别是运行管理中存在的问题进行全面检查，逐一落实整改情况，进一步强化工程运行管理，充分发挥工程效益。
作者：李玉玲
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