安全文化是煤矿文化的重要组成部分，是煤矿安全理念的综合。建设安全文化是煤矿文化建设发展的需要，是煤矿落实和实践科学发展观的根本体现。安全文化内涵丰富，具有系统性，而煤矿在安全文化建设中投入的力度往往是不同的，纵观煤矿企业很多事故的发生，多数是由人为主观因素造成的;根据安全文化层间结构表、中、深3层划分，深层文化是由人的意识形态表现的，是无形、内隐、不易察觉的，这恰是事故发生导致的根本原因。煤矿在安全文化建设中的瓶颈通过以下4个方面展开论述[1-7]。
1对安全价值观认识瓶颈
目前煤矿对安全文化建设已提到日程，但对安全文化价值观落实不到位。没有以安全价值观为标准，落实到安全行为中。从管理层到矿工都清楚煤矿安全文化是体现人的生命和健康不受威胁的安全价值观；是保障煤矿安全生产强劲动力的源泉。但共识经常造成煤矿小事故不断问题的原因主要是个人主观原因居多，如技术掌握不熟练、不按操作规程操作及主观态度不认真、钻安全管理不力漏洞等多种因素。要根本解决这个问题，必须建设和完善安全文化，首先要确定正确可行的安全价值观，这个标准是通过煤矿上下高层管理人员和员工齐心协力，共同讨论、研究制定的标准，它不只是口号、标语。煤矿加强安全文化建设，就要把安全文化落实到每一部门，每一岗位日常工作中。通过潜移默化作用，接受共同的价值观念，使煤矿员工的注意力转向所提倡、崇尚的内容，将由员工个人目标引导到煤矿企业目标上来。使员工都能自觉的以这些价值观作为自己行动的指南，通过“重复”和坚持“重复”安全文化价值观，养成良好的工作习惯，在不经意间践行着煤矿的价值和行为准则，使煤矿的文化成为管理者和员工衡量自己行为和工作的标准，形成煤矿独特的安全文化的“DNA”链条。让员工习惯地的接受这些价值观并使其体现在煤矿日常工作中，最终实现零意外安全文化的目标。
2安全文化价值观和行为之间的不匹配瓶颈
加强沟通控制，缩短安全文化价值观和行为之间的不匹配差距。在煤矿安全生产中，价值观和行为之间的不匹配现象会时有出现，其原因是安全核心价值观没有得到员工的完全认知和认同。员工的行为是心理机制与环境相互作用的结果，受员工个性心理、社会心理和环境等因素的影响。是价值观最重要的体现方式之一。实际上，煤矿安全的重要性矿工们也都清楚，但在行为的表现却常常是个体行为所致。缩短安全文化价值观和行为之间的不匹配现象差距可从心理行为学角度剖析。心理行为学认为，导致人的不安全行为因素有生理因素和心理因素。
2.1生理因素影响安全文化价值观的瓶颈
生理因素主要表现为人的生病继续工作、疲劳继续工作从而使人的注意力降低，对信息输入的方向性、选择性、过滤性、人体机能等降低，对安全生产产生不利影响。大量研究表明，事故发生率较高的时候通常是工作结束的前2h或交接班时间。正常人容许做出避免危险行为的时间一般为1.5s,当人体反应正确，便可避免危险。而当身体机能下降时其反应速度会高于1.5s。这就要求高层管理人员制定科学合理严格的制度，并将安全文化价值观融入到制度体系中。对有病的员工坚决不能上岗并给予亲情关怀；通过规定合理的工作强度使员工的工作状态得到充分发挥。因为负荷大员工会产生疲劳，身体机能严重下降致使员工的注意力下降而发生不安全行为；负荷太轻同样会使员工工作状态涣散，注意力不集中。不仅如此，环境的刺激对员工注意力的提高也是非常必要的。如通过监控设备发现员工的不正常行为可以物流网传导设备给予声音刺激提醒员工、或灯光刺激的提醒等。因此，间隔性的人为刺激有助于提高员工的注意力和警觉性。
2.2心理因素影响安全文化价值观的瓶颈
1）心理因素影响安全文化建设方案的瓶颈。一般从深层强化安全文化建设瓶颈可通过以下几种方式综合展开：①开展强化安全文化作品的征集活动，调动员工的积极性，全员参与，而不是政工人员和文化宣传爱好者，让员工感受到我策划我行动的主人翁精神；②组织专题讲座和安全生产事故责任人现身说法，用亲身经历分析事故经过、原因和教训，通过身边的人经历，教育员工增强自我安全意识,让员工清醒地认识到安全是我们每一个人的事情；③广泛地举办安全知识竞赛、安康杯竞赛活动、无不安全行为人员抽奖等活动,给所有员工搭建表现自我，展现自我才能的平台,设立荣誉机制，使员工受到领导和同事的认可和尊重，心理动机得到满足;④拍摄安全宣传教育微电影，深化员工安全理念,让员工深知安全重于泰山，危险随时都可能发生；⑤举行安全生产月动员大会和“安全承诺签名”活动，并签订安全承诺书,将安全文化与日常工作进行有效融合，使员工在正确的安全理念和价值观引导下统一目标、提高认识,通过安全生产活动月的活动，对核心价值观进行分解、讨论，形成在核心价值观统领下的能够对各职能层安全文化、业务层安全文化形成指导的各个价值观体系,使理念得到广泛沟通并形成主流共识，形成“方式”和“规则”的安全文化DNA,实现“强化安全发展观念，提升全民安全素质”这一活动主题，通过安全文化建设提高煤矿企业的核心竞争力。2）员工的情绪和顾虑是影响安全文化建设的主要瓶颈之一。排除各种顾虑，让员工身心愉悦工作。煤矿在了解员工的思想动态、上岗情况，特别是后勤服务方面，工作鉴于表面，没有完全落实到实处。让员工身心愉悦工作，就要排除员工各种顾虑，畅通诉求渠道，收集员工意见，进行心理疏导、化解矛盾、合理解决员工的各项诉求和困难。不仅如此，还要丰富员工的业余文化生活，妥善解决历史遗留的部分员工如工伤等待遇问题，同时，想方设法保障员工薪酬，每月召开后勤座谈会、解决员工生活、饮食、住房等方面的困难。使员工的后勤生活真正得到保障，员工的工作积极性自然得以提高。研究表明，稳定愉悦的情绪可以提高安全生产系数。提高安全生产效率。
3安全文化理念渗入到安全培训教育中的瓶颈
煤矿生产普遍存在以下问题①安全培训不到位，培训效果不明显；②职工素质不高；③安全意识淡薄，缺乏自主保安意识，存有松懈麻痹和侥幸的心理；④矿井安全制度措施不严格；⑤执行不力及安全生产责任制落实不到位等问题。要彻底解决这个问题，就要培训经常化，进一步完善健全培训体系，把这种安全文化理念体现在培训的每一环节，需要全员参与，要求员工在监督的机制下自觉去自觉自愿完成培训任务，主动学习安全知识；清楚“安全为了谁”，从“要我安全”变成“我要安全”，加强安全防范；让安全成为一种习惯；保证“第一次就做对”从而形成一种习惯。目前培训的方式有：班前会培训、“三级模块式”集中培训，实操基地专题培训、“周末大讲堂”，外聘专家培训、小组式培训、多媒体娱乐培训等多种培训方式；培训中一定要强化培训效果，重点关注培训方式和内容，使安全文化理念融入到员工心中；采用正负激励考核机制，以正面引导、基层宣传为主的原则，通过矿办广播站、网站、小报、宣传栏等载体，构建强有力的宣传思想政治工作阵地；通过拍摄不安全行为矫正教育系列短片，做好员工安全培训教育工作；并通过风险预控知识考试，检查员工的掌握程度，这是把握培训效果的硬手段。同时，组织不安全行为员工到实操基地学习安全行为管理办法、典型事故案例学，并开展不安全行为人员座谈会；通过学习提高员工安全生产“红线”意识，强化“底线思维”，落实安全责任，普及安全知识，提升员工安全素质，使员工的安全意识得到真正加强，从而提高员工自保、互保、联保意识和能力。缩短安全文化价值观与安全行为之间的差距。通过多措并举方式促进安全体系贯彻落实。
4安全生产和管控影响安全文化建设的瓶颈
4.1安全生产影响安全文化建设的瓶颈
安全事故多数是人为因素，追其根源则是技术欠缺或违规操作。在加强员工安全文化建设中一定要强调掌握安全生产技术知识和安全规程操作是最根本任务和要求。让员工自觉主动地学习安全生产技术知识和安全规程操作，时刻防范隐患存在，警惕隐患出现，保持清醒的头脑，准确识别危险源，预防事故发生成为一种习惯。当前安全管理存在指导服务不到位，以罚代管、强制执行，没有从内心让员工认同；员工习惯性违章和不安全行为时有发生，没有形成自主保安机制；不能进行系统的全面的超前风险预控；科室、区队管理人员没有充分发挥好指导基层员工、服务基层员工的安全服务职能。解决这些问题的瓶颈，要求煤矿管理人员一定要强化重要环节管控，用科学合理的制度和机制管理员工，保障系统安全可靠。同时将安全文化理念渗入到安全生产和管控中，这样才能做到精细布置，系统检查，落实到位，信息反馈及时；开展以行为安全观察为基础的不安全行为管理活动，建立不安全行为纠察和矫正培训激励机制，通过行为观察引导员工牢固树立风险意识、责任意识和安全意识。做好不安全行为的矫正及培训工作，采用多种形式替代罚款方式，对不安全行为人员进行矫正，对管理人员查出的员工不安全行为给予奖励。采用多种形式管控从源头上预防不安全行为的发生。
4.2管理人员安全文化素质在管理标准化中的瓶颈
目前矿井普遍存在精益化管理人员理论知识不足，安全文化素质低等问题，通过安全文化的培训教育，提升管理人员对精益化管理水平认识程度是安全文化建设瓶颈之一。如何让这些管理人员意识到加强精益化管理对保证安全生产的重要性。可以通过以下几种方式：一是委培进修，到高校提升理论水平；二是组织管理人员到精益化管理好的煤矿深入现场学习，重点学习总结形式、考核评比形式、宣传形式等标准化模式，对生产及管理数据记录分析深入透彻，形成操作简单，执行方便的精益化管理模式。使安全文化建设不是空洞的标语口号，而是有大量生产数据支撑的综合资源。因为只有标准化精益管理才能做到生产安全、高效。与此同时，加强精益化管理监督工作，杜绝落实工作的应付现象也是突破安全文化建设在精益化管理瓶颈之一。
5创新机制成为推动创新安全文化发展瓶颈
5.1务实创新机制制定
一个企业在市场竞争中的成败，最终取于其科技创新能力的强弱和员工思想道德素质与科技文化素质的高低。企业文化是企业增强综合竞争力的全局性、基础性要素，在市场竞争中发挥着战略性作用。在市场经济快速发展的环境下，创新性机制制定和完善是煤矿安全文化建设的主要瓶颈。打破常规，引入创新机制，使员工从内心深层次理解安全文化的根蒂。通过建立安全文化建设工作考核激励机制，将安全文化建设工作的相关要求纳入本安考核评价体系，树立先进典型，推广优秀经验，以增强安全文化建设的活力。对在安全生产中做出特色贡献工作和示范作为的员工给予表彰。如设立评议机制的班组管理模式，通过每天的班前会由班组长对上一天全班人员的工作进行点评，工作中存在的问题，包括生产、安全、劳动组织、团结协作等各方面的情况。这里务实创新机制实施公平与阳光化管理是安全文化建设的瓶颈。通过评议了解每项工作、事情的全貌，同时寻找差距，继而强化优势，弥补能力缺陷。通过这种创新安全文化的激励机制功能，使员工从内心产生一种情绪高昂、奋发进取的效应。发挥其主动性、创造性、积极性、智慧能力。又如可通过采取激励非常出色的员工为每日之星的选星活动，使员工自身价值得到体现。人人争先，员工的自身素质得以提高，形成一个不成文的软约束机制，以推动煤矿安全文化建设。
5.2安全文化理念与考核和奖罚机制协调
安全文化建设一靠软管理二靠硬制度。目前安全文化建设的瓶颈在于班组内部，制度规范不能充分反映员工认同的理念和价值观。特别是对于重大作业项目、危险作业人群、特殊作业环境人群煤矿制定的制度、流程、规范、标准等决定组织行为和个人行为。煤矿及煤矿各区队要将制定的班组安全文化建设管理办法同日常的管理制度融合，规范隐患排查、督办、整改、问责流程，以卡片形式发放到员工手中。对查出的隐患记录到卡片，录入安全管理信息系统，对重大隐患实行追踪处理，实现重大隐患PDCA闭环管理。强化班组日常的绩效考核中班组建设的部分，将制定的制度务实落实到班组管理的各方面。如班组建设的宣传报道，制定奖励办法。鼓励区队优秀班组、班组长在各类媒体、网站上宣传本矿班组建设好的经验做法、先进人物事迹，打造新型矿班组建设的品牌。做到客观、真实、细化、可行，落实到位，实现观念、机制、行为的一致性。
6结语
煤矿安全文化建设是一项稳定而持久工作，而符合煤矿行业特点的安全文化建设又是一项特殊复杂的系统工程。在煤矿安全文化建设中，必须强化员工对安全价值观的认识，从多方面调整安全文化价值观和行为之间的不匹配问题，将安全文化建设融入到安全生产和管控中，让创新机制成为推动和完善安全文化发展的动力源；从人文科学挖掘员工的心理状态，培养员工的安全生产价值观，自觉遵守安全规则、各项安全生产约束机制；提高员工的责任意识，使员工从内心主动维护煤矿的利益和形象，体现在安全安全生产工作中。
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作者：宋建萍 单位：内蒙古科技大学 矿业与煤炭学院
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