第一篇：农村土地承包经营权流转意愿及影响因素
【摘要】本文通过问卷调查和实地走访，分析影响米东区农村土地承包经营权流转现状以及主要因素，找出米东区土地承包经营权所存在的问题，结合其他地区土地流转的经验，提出开展农村土地承包经营权流转工作的建议。
【关键词】土地承包；经营权；流转；米东区
１米东区基本情况概述
２００７年８月经国务院批准，由昌吉回族自治州原米泉市和原乌鲁木齐市东山区合并成立，隶属于乌鲁木齐市。据调查全区总面积３４０７４２平方千米，辖５镇２乡，６个街道，８１个行政村，４８个社区，区内常住人口３３３６７６人。耕地面积１６５万公顷；人均耕地１５５４平方米。近年来，米东区土地流转规模呈缓慢上升趋势。２００９年全部调查乡（镇）农户土地流转面积达２７９３公顷，占耕地面积的１７％，涉及农户６１３４户，占总农户的２１％。其中农户与农户间流转土地的面积达到２６６０公顷，占农户土地流转总面积的９５％。分年度看，２００６年、２００７年和２００８年调查户当年土地流转面积分别比上一年增长３３％和５２％［１，２］。
２米东区农村土地承包经营权流转农户意愿分析
２.１调查点的选取与取样
米东区的耕地主要分布在古牧地镇，长山子镇，羊毛工镇和三道坝镇，本次调查点的选择为长山子镇和三道坝镇。共发放问卷１１０份，收回问卷１０４份，有效问卷１００份，问卷有效率９１％。
２.２农村土地地承包经营权流转意愿分析
通过调查（见表１）发现村民把土地流转出去和转入土地的意愿比较强烈的，他们通过转出和转入土地，获得额外了的收益。
２.３影响农村土地地承包经营权流转意愿的因素分析
２.３.１家庭综合因素（１）家庭年收入因素。６０％的村民在年收入３万元以上愿意参加土地转出；愿意转入土地的村民只有１１％。年收入３万元以下的村民愿意参加土地转出的有２６位，而愿意转入土地的只有４位村民。随着收入的增加，村民流转出土地的意愿越强烈。（２）劳动力人口因素。当家庭中农业劳动力为１～２人时，有５１％的村民选择转出土地；当家庭中劳动力人口数量在３人及３人以上时，有３位村民愿意转出土地，８位村民愿意转入土地。经过分析发现家庭劳动力人口数量较少时，土地转出机会大，转入机会小。２.３.２土地收益因素土地租金高和耕种收益低是影响收益的两个因素，在调查中，８９％的村民因为耕种收益低不愿意转入土地，２４％的村民因为土地租金高而不愿意转入土地。农村土地的租金过高，村民转入土地的成本增加，他们更愿意转出土地获得高额的土地租金收益。当耕种收益较高时，村民转入土地的信心就会增加。２.３.３土地产权因素村民认为农村的土地承包经营权流转是所有权和使用权的一起流转，直接忽视了土地的所有权人———村民小组（生产队）［３］。村民对自己土地承包经营权的责任人不明确和土地界址不清楚，因权属争议引起的土地纠纷导致土地承包经营权无法顺利流转。２.３.４政府的缺位土地流转相对应的工作比较复杂，相关基础部门配置不健全，农村干部服务水平相对较低，导致在土地流转中暴露出很多的问题，例如土地纠纷等。
２.４研究结论
目前米东区长山子镇土地流转工作处于初始增长阶段，可提升空间较大，村民流转意愿较强。但目前土地流转还存在很多影响因素，比如家庭综合因素（劳动力、收入等）、政府的缺位、土地收益因素。这些因素或多或少影响着农村土地承包经营权的流转，是开展土地流转工作所需解决或改善的要点。
３米东区农村土地承包经营权流转中存在问题
（１）土地登记确权处于初始阶段：土地流转最重要的一步就是确权，而米东区农村土地确权登记颁证工作在２０１５年才开展试点，２０１６年计划全面铺开。（２）土地流转行为不规范：土地流转以农户自发流转为主，潜在的隐患较多［４］。米东区早期的土地流转大多由农户自发形成，双方以口头协议的方式私下进行土地流转，流转流程不规范，导致土地承包关系的混乱。（３）农户认知不足，制度宣传不到位：正确的认知是农村土地流转向前推进的前提［５］。政府在土地流转政策方面宣传不到位，加上村民文化水平低，对土地流转工作造成了很大的阻碍。（４）土地流转市场不完善：农村缺乏产权交易市场，农地流转的中介机构稀缺，土地定价机制不健全。目前米东区的土地流转市场建设不完善，几乎所有的村民都表示不知道有产权交易市场。在土地交易的过程中，第三方中介交易平台较少，且村民对交易平台的信任感不强。米东区土地流转的价格没有具体的标准，农地流转市场的不健全，导致未能有效地对土地进行按级别定价［６］。（５）政府的缺位：在土地供求信息不流畅的情况下，土地流转需要政府充当中介组织，引导和规范农民的土地流转行为［７］。在走访中发现米东区政府在土地流转的确权、登记等工作中没有起到很好的促进作用。
４对开展土地承包经营权流转工作的建议
４.１加强宣传，切实规范农村土地经营权流转工作加大《合同法》、《农业法》、《农村土地承包法》等法律法规的宣传力度，不断完善规范土地流转程序，提高农民对土地流转制度的认识和了解。４.２正确组织引导农村土地经营权流转工作在进行土地流转的工作中，政府不能盲目为了完成土地流转任务而强制村民进行土地流转，应变强制为引导，变干预为服务，抓好土地流转的宏观调控、监督监测和中介服务。４.３加强农村集体土地使用权流转的制度化建设政府大力推进农村土地确权工作，米东区长山子于２０１５年开始经行农村集体土地确权登记，计划于２０１６年进行土地确权测量等级，并给农户颁发承包经营权证书。４.４建立规范的土地流转市场以市场为导向，引进中介组织对流转双方的资信评估、土地资质评审、土地价格评估等指导和服务工作，形成科学的合理的农村土地流转的定级定价机制。从而建立起一个公平、有序、安全的农村土地承包经营权流转的市场。
作者：韩丹杰 杜宏茹 牛晓宇 单位：新疆农业大学 中国科学院新疆生态与地理研究所
第二篇：农村土地承包经营权流转现状分析
【摘要】本文利用对和静县141位农户的调查数据实证分析了和静县农村土地承包经营权流转现状以及存在的问题，并因地制宜的提出改善农村土地承包经营权流转的对策建议。
【关键词」土地承包经营权流转;调查问卷;和静县
近年来出台的文件不断完善土地承包经营权流转制度，2013年通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》赋子农民对承包地占用、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包权人股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营[‘」。2014年的文件《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
1研究区概况及流转现状
1.1和静县概况本文选取新疆和静县作为研究区域，和静县位于新疆中部，巴音郭楞蒙占自治州西北地区，周边与乌鲁木齐、库尔勒、阿克苏等17个县市相邻。县城北距乌鲁木齐市456公里，铁路里程512公里，南距库尔勒市87公里。全县土地总面积396.86公顷，可利用草场205.13万公顷，耕地面积1.84万公顷，尚有2万公顷宜农、宜林荒地有待开发。1.2数据来源本文以和静县农村土地为研究对象，对农用地流转现状进行研究分析，通过对调查问卷内容整理、走访补充以及农经局数据信息进行分析。和静县县辖2区、4镇、8乡以及4个团场等，其中农、IU人u74413人，农业户数19672户，全县耕地面积1.84万公顷。考虑到农用地面积较大、农户数量较多，而时间有限等原因，选取了4个乡(包括乃门莫敦乡、阿拉沟乡、巩乃斯沟乡和巴音郭楞乡)，采取抽样的方式进行问卷走访调查，问卷内容包括农户流转意愿、流转情况等内容。本次调查发放问卷150份，共收回有效问卷141份，有效率为94%r。1.3流转现状据和静县农经局资料显示，2015年上半年，和静县农村土地承包经营权流转面积为48.91公顷，其中:转包15.67公顷，转让32.9公顷，互换0.33公顷;和静县农村土地流转到农户规模在6.67公顷以下的流转人土地的农户数55户。一方面，随着农村经济发展，在和静县集体经济组织内部的农户之间出现了自觉流转，并由分散、零星流转向大面积、大规模流转的趋势。农村土地逐渐集中在种植大户和合作经济组织手中，促进了土地适度规模经营。通常种植大户和合作经济组织都能提高规模化生产，减少费用，争取到政府的奖励扶持。另一方面，农地流转从以前单一的转包形式发展为转包、转让、出租和人股等多种形式。本次调查显示，发生土地流转的72位农户，流转方式见表1.
2流转存在的问题
2.1农民流转土地积极性不高在141份问卷中，有63.1%的农户愿意流转农用地，36.9%农户不愿意流转，其中有88.7%的农户是以纯农业或以农业为主兼非农为家庭收人来源。走访得知在当前农村社会保障体系不健全的情况下，不少的农民过于依赖土地，即使长期在外打工或是家中无劳动力种植也不愿意转出土地，想把土地留作最后的生活保障。69.5%的农户对土地承包经营权流转机制不太了解，怕吃万不敢贸然流转土地。还有少量的农户为获取更高的收益故意抬高流转价格，导致企业和农业大户权衡利弊后放弃转人土地[=72.2土地流转后农民转移就业空间较小首先，和静县乡镇经济发展水平不高，企、IU发展缓慢，非农就业机会十分有限，靠乡镇企、IU转移劳动力、增加农民收人的难度较大。其次，受自身文化水平及技能因素的制约，农民进城工作类型有限，大多只能从事一些简单的体力劳动，很难适应目前非农职业技能化的要求[3]。调查问卷显示，69名没有参与土地流转的农户中，有39.1%的农户是因为担心农用地流转后的就业问题(见表2)、2.3土地流转市场化程度低目前和静县还没有专业的土地流转中介服务机构，中介服务组织发育滞后、农用地转人转出信息不畅，使土地承包经营权流转限定在很小的范围内。一些企业和种植大户，由于信息传输的不流畅，不知道农户转出土地的具体情况，不能及时找到自己所需要的土地;而农户一直处于被动位置，无法联系需求者[“」。据调查问卷显示，75.9%的农户认为当地没有农用地流转市场和中介组织或不知道有无中介组织。
3推进流转的相应对策
3.1加大土地流转引导宣传力度利用电视、)‘一播牌等加强对土地承包经营权流转相关法律法规的宣传，积极引导)‘一大农民提高认识，消除“失地”恐慌，打消农户的潜在顾虑[5」;积极开展乡镇典型示范工作，及时总结和推)‘一典型的先进经验，积极推介增收致富的典型，充分发挥典型的示范引导作用。3.2加快农村富余劳动力转移农户承包地流转与劳动力转移密切相关。只有使农民具备专业技能或是高学历的文化知识，刁‘能提升他们的就业机会。和静县政府应根据农村劳动力的现状和就业愿望，大力开展农民技能培训，加强创业培训工作，为和静县农用地流转与农村剩余劳动力转移就业创造良好的环境困。3.3完善土地流转服务体系第一，为流转双方提供有关法律政策宣传、流转信息咨询、合同签订指导等服务，逐步建立和完善流转服务平台以及市场价格体系，培育良好的流转市场环境[7」。第二，和静县政府应根据经济与社会发展状况，建立和完善社会保障制度，消除土地的社会保障功能，从而彻底解除农民对土地完全自由流转的思想顾虑。3.4提高市场流转中介组织作用在我国现有“三权分置”的格局下，要培育和发展土地流转的中介服务组织，以发挥市场机制在土地流转中的作用[s7。首先，完善中介组织的土地流转信息收集整理、政策咨询、调解纠纷等职能，拟定流转指导价格、协调土地资源的配置，协助办理土地流转手续。其次，可与农民协商，将农民不愿耕种的土地集中起来，有偿交给农业大户或企业经营，对土地承包经营权流转进行规模化运作。
作者：高明 张琳 刘新平 单位：新疆农业大学管理学院
第三篇：农村土地承包经营权调查中GIS软件的应用
摘要：GIS调查软件围绕全国农村土地经营权调查业务，为农村土地承包经营权外业调查及基础数据采集建库任务，提供了全方位、高效、优质、多样的功能，使农村土地经营权调查更简化、高效。
关键词：农村土地承包经营权；调查软件；GIS
1系统概述
参照经营权确权的工作流程，前期工作阶段，主要是提供数据处理工具，对需要扫描矢量化的资料，使用矢量化软件来处理；对原始影像，则利用影像数据加工处理软件进行处理，形成满足调查要求的影像产品，最后汇总形成用于调查工作的资料。在调查与测量阶段，主要是进行入户调查，经营权资料整理，外业宗地数据测量。在此阶段，最重要的工作就是将外业调绘的成果进行内业编辑处理，编辑的宗地权属数据需符合测量要求，符合生成过程的数据质检要求。本系统依托国家出台的标准规范，充分利用地理信息系统、遥感、测量测绘、数据库等技术手段，构建农村土地承包经营权调查系统，其涵盖测量数据的采集、图属检查处理、公示结果输出等。通过信息化系统的建设，各农经主管部门可提高建库数据的质量、提升数据的应用层次，促进农村经营权登记发证工作有序开展，提高各部门的工作效率和管理水平。
2数据库建设
2.1数据库结构与标准规范
农村土地承包经营权调查软件数据库包含的数据容量、种类、用途多样。其中包括：图形、报表、文本、图像等。为了把这些数据科学合理的组织到计算机数据库中去，必须对数据库进行精心设计。要对数据库设计的目标有十分清楚的了解，随着设计过程的不断进展，对设计内容不断的细化，直到最后的实现。在建立数据库时，为了把收集到各种资料及时、合理的输入计算机，建立起信息丰富、结构合理的数据库，必须对信息进行分类分层编码。
2.2数据库建设内容
调查软件数据库结构基于标准经营权数据库标准，且与国源经营权建库软件数据库结构完全一致，以实现后期的数据采集运行并提交标准上报格式。基础地理数据，包含控制点、行政区、行政区界线等图层；承包经营权数据包含承包地块、地块索引、界址点、界址线、界址点编号。档案数据包含承包方、发包方、承包地块、承包合同、经营权证、经营权登记簿等。
2.3数据库技术
按照建库标准，建库工作采取以下技术路线：空间数据采用统一的时空基准；统一采用公元纪年、北京时间。统一采用CGCS2000国家大地坐标系作为空间基准。统一进行数据建模；采用UML作为表达工具，以统一的标准规范指导数据库设计。采用GeoDatabase模型表达各类空间数据。统一的存储管理；基于Access实现对各类数据的组织管理。
3软件建设
3.1技术路线
系统设计与开发工作依据本项目的建设要求与具体功能需求，确定其技术路线如下：数据管理维护功能采用C/S架构实现；采用构件化的设计思想，在需求分析抽象的基础上，先进行软件功能构件的设计，可以将软件构件灵活组装搭建成系统；采用统一建模语言UML开展系统分析设计。采用NET下应用系统开发的C#语言作为主要开发语言，采用ArcEngine平台作为空间分析与应用功能开发的基础组件。
3.2功能设计
3.2.1工程管理系统采用以工程的方式管理用户加载的项目，主要是方便保存用户的各种数据，同时以工程管理可以方便用户管理自己的数据，对于不同的工程可以定义自己的配置信息。3.2.2数据采集将已有的第二次全国土地调查数据库、城镇地籍数据库等各种数据成果导入到数据库，同时支持外业调查人员通过外业调查仪器测量及权属调查以后，将相关的图形属性数据录入。坐标数据采集：将外业调查人员通过外业调查仪器测量及权属调查以后相关的数据，主要支持坐标文件导入（txt格式）、GPS坐标导入、全站仪坐标导入和RTK坐标导入以及其他数据的导入。矢量数据采集：可以将第二次全国土地调查数据库、城镇地籍数据库成果等现有的土地调查数据库成果导入工作数据库中，并支持ShapeFile、VCT、Cass、MapGis和MDB等主流的矢量数据格式的数据或者图层批量的导入到工作库中。影像数据采集：支持主流格式（TIF、IMG、JPEG、BMP）的影像数据的加载。元数据采集：支持各种XML格式的元数据导入。文档资料采集：可以将调查过程产生的各种文件资料、扫描件等资料保存在数据库中。3.2.3数据处理数据处理是对用户的数据进行加工或者变换最终生成用户所需要的数据。坐标转换：将其他坐标系的数据转换成用户需要的坐标系的数据，包括大地坐标转换、投影坐标转换。转换过程可以设置源数据和目标数据的坐标参考文件进行转换，也可以根据输入的四参数或七参数进行转换。格式转换：支持主流格式数据的相互转换，主要可以进行转换的格式为VCT、MDB、ShapeFile、MapGis、Cass等。影像纠正配准：影像栅格数据处理功能，包括RGB影像合成、灰度图像转换、多图层影像合成；支持输入控制点纠正、基于图像纠正、基于矢量纠正的影像纠正；支持空间数据投影定义、不同参考系统变换、不同投影之间变换；具有建立金字塔索引、影像对比度调整等常用图像处理功能；能够进行图像的裁剪、镜像、旋转、自动拼接、空间分辨率调整等常用图像处理功能。矢量编辑：辅助用户进行数据处理以及相关数据修改编辑，支持空间数据的编辑处理，可对点、线、面等空间对象的增、删、改等常用的矢量数据编辑功能，支持相邻图幅的自动、手动接边；可进行矢量数据的拓扑生成，对拓扑错误进行修改，支持对矢量数据的导出和删除；支持属性字段增加、删除；可实现数据记录删除、追加与修改；对矢量数据的编辑可实现基于规则的批量处理。3.2.4数据检查数据检查对入库之前的数据和外业测量成果的进行检查，为过程检查。影像数据检查：对影像分辨率的检查、镶嵌块的检查黑白边的检查和影像位数的检查。元数据检查：检查原数据里面的节点是否完整对应，以及节点是否有完整的数据项。矢量数据检查：主要包括图形检查、属性数据检查和完整性检查。图像数据检查包括数据分层之间的逻辑关系是否正确，检查是否按要求建立拓扑关系，建立的拓扑关系是否正确，如多边形封闭、悬挂节点、重叠、自相交；检查数据针对工作实际情况是否合理，如短线、共边、小多边形、空洞等；属性数据检查包括属性值是否符合要求，值间的关系符合规定的逻辑关系。完整性检查包括提交检查的成果是否完整，图层是否完整等。
4系统特点
通过基于规则库的数据质检与工程化的数据监理入库，实现外业采集系统和管理系统的有效对接。完全以用户使用角度设计，结合实际应用中遇到的问题切身设计开发功能，使用户操作更简便、更快捷、更有效率。土地承包经营权数据高效、灵活管理能力。基于GIS数据库数据的专题图快速制作。
参考文献
[1]《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）.
[2]《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）.
[3]《地理信息元数据》（GB/T19710-2005）.
[4]《地理空间数据交换格式》（GB/T17798-2007）.
[5]《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T18316-2008）.
作者：孙祺 单位：沈阳国源科技发展有限公司
第四篇：农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作分析
摘要：农村土地承包档案管理事关党和国家农村土地承包政策的贯彻落实，事关农民土地承包权益的保障，同时也是档案行政管理部门服务民生的切入点和着力点。做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作是当前档案部门的一项重要工作。本文从法规、办法入手，通过紧密配合农林主管部门，抓好试点示范引领作用，加大培训与执法四个方面进行了阐述。
关键词：土地承包；档案工作
一、办法细则，两个抓手
《管子•法法》中说“不法法则事毋常，法不法则令不行。”做事需要遵循一定之规，规矩立了就要遵照执行。如何做好新一轮农村土地承包经营权确权登记档案工作，必须牢牢把握两个“法”，即抓手：《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（以下简称《办法》）和各省出台的实施细则（办法）。《办法》对各级农村土地承包管理部门、档案行政管理部门和乡（镇）土地确权经办机构、村级组织等相关各方面的职责和义务做出要求，便于明确责任，分工落实。由于全国各地区间差异大、经济发展水平不一，确权档案工作也不可能统一一个模式、一刀切，所以，各地依据《办法》制定本地区的实施细则。《办法》和实施细则，明确了归档范围、统一了管理标准、确定了档案的归属和流向，是我们做好农村土地确权档案工作的出发点和落脚点，必须熟练掌握并因地制宜地运用。
二、前端介入，紧密配合
农村土地承包经营权确权登记颁证工作是按“准备阶段（成立机构，制定方案，宣传发动，组织培训）→权属调查（查清承包土地现状，查清农户家族承包状况，完善土地承包关系）→纠纷调处（对权属调查存在有疑义，重新调查，直至确认无异议）→审核公示（勘测地块成图定界，公示确认）→登记颁证（完善合同，建立数据库，建立登记簿，颁发权证，文件材料整理归档）→总结验收（总结经验，检查验收）”的流程，环环相扣的工作，每个操作流程都会形成相应的档案。虽然“农村土地承包经营权确权登记颁证工作由农业行政主管部门牵头和组织协调，并承担具体组织实施工作。”但如能使确权登记档案管理与确权登记工作统筹安排、同步实施，将事半功倍地推进工作开展。在确权工作启动之初对确权档案的业务管理提出具体要求，将确权档案工作纳入每一级、每个人的工作职责中，纳入整个工作流程中。作为档案行政管理部门，应当与农林主管部门积极配合，争取列为档案工作领导小组的成员单位，明确主管领导和具体负责人，在组织领导上建立保障。档案行政管理部门与当地农业局、农经站和农村组织业务人员保持经常联系，积极参与确权工作的各个环节的工作，参加相关会议，及时沟通，共同研究档案工作。及时的前端介入和密切配合农林部门，是做好确权档案工作的重要保障。
三、试点示范，以点带面
农村土地承包经营权确权登记工作是一项多单位参与、涉及层面广泛的系统工程。一轮二轮土地承包的过程中，存在着诸多问题。为有效推进本轮土地确权档案工作，要充分发挥试点示范作用。在试点期间，要明确确权档案整理方案和思路，将确权档案作为一种专门档案进行整理。档案行政管理部门选派业务骨干，深入试点村镇，现场指导试点单位的档案工作，从档案收集、整理到档案化处理都给予一对一的指导，要求特别注重把好档案材料形成关，按要求应归尽归，确保载体和记录材料的长期保管质量，重视电子文件、电子档案的收集和管理。适时地组织农林主管部门、试点单位对档案工作进行交流、座谈，研究、探讨实际工作中的问题，提出有效解决路径。在大力做好试点镇、村的确权档案工作同时，总结经验和不足，研究新问题提出新方法，逐步摸索出适应本地区的土地确权档案工作新路子，以试点起示范效应，以点带面，从而推广到其他地区。
四、加强培训，联合执法
针对乡（镇）、村具体工作人员档案专业知识匮乏，人员缺少且一人多职，变动频繁的实际情况，档案部门要建立健全县、乡、村三级档案管理指导服务体系，通过举办专题培训班和业务交流等形式，重点对相关规范办法、工作流程、收集范围、整理方法等内容进行培训，让大家明确归档范围和保管期限划分要求，熟悉并掌握规范要求，注重档案的收集和质量，提高土地承包经营权登记档案工作科学化管理水平。随着工作的开展，利用QQ群、微信群等快捷方式，争取做到随时跟踪、及时指导，档案问题及时解决。档案行政管理部门要与农林主管部门联合适时开展土地承包经营权确权档案工作执法检查活动，对发现农村土地承包经营权确权档案工作中违法违纪行为，要依据法律法规的有关规定，追究其责任。要成立联合验收小组，对确权档案验收不合格的单位，土地承包经营权确权整体工作不予验收。
参考文献
1.李晓明.农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法实施指南.
2.梁雪花.关于加强我省农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的思考[J].云南档案，2015.12
3.马素君.王赛春.马庆华.刘水英.做好新一轮农村土地承包经营权确权登记档案管理工作的探索与实践.档案天地，2015.12
作者：朱德红
第五篇：农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的认识
摘要：双鸭山市档案局积极主动作为、创新服务举措，开展了大量工作，全市土地承包经营权确权档案工作初见成效。
关键词：农村土地承包经营权确权登记颁证档案；认识
为了保证农村土地承包经营权确权登记颁证档案更好地为国家基础信息资源建设提供可靠数据、为农村发展和农村稳定服好务，双鸭山市档案局积极主动作为、创新服务举措，开展了大量工作，全市土地承包经营权确权档案工作初见成效。结合工作经验，个人认为土地承包经营权确权档案工作要做好以下几点：
一、积极作为，确认档案部门地位
档案部门要树立“有为争有位”思想，多请示，勤汇报，确立档案部门在确权工作中的重要地位。经常性向党委、政府领导汇报，阐述档案部门在确权工作过程中的重要作用，刷新领导认知，确认档案部门是农村土地确权工作不可或缺的部门，要将确权档案工作纳入确权整体工作中统筹规划，同步实施。保证确权工作在农业部门为主体的情况下，档案部门为参与单位，列入确权工作领导小组，参与确权工作的各个环节：入户调查时有档案人员指导材料收集整理，数据录入时有档案人员指导电子文件材料规范统一，归档整理时有档案人员监督指导，成果验收时有档案人员进行档案专项验收。确保档案部门在农村土地承包确权工作中全程参与、档案工作全程监管。
二、分类指导，确立档案整理制度
确权工作伊始，双鸭山市档案局主动与农委沟通，共同研讨确权档案工作流程和工作方式，局领导班子组织相关科室多次召开专门会议，总结出土地承包确权登记颁证文件材料具有来源广、数量大、种类杂、载体多等特点。双鸭山市档案局领导班子针对这些特点，确立确权档案整理总的原则是：遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用。根据《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法实施指南》要求，将确权登记档案分为综合管理类、确权登记类、纠纷调处类、特殊载体类四大类。采取了县、乡镇、村三级整理模式，即县、乡、村根据指南要求，分别收集确权登记颁证资料，规范建档，确保确权登记颁证档案整理符合相关规定和现实需求。对不同类型、不同载体的档案，制定有针对性的整理制度。承包地确权纸质档案按照《文书档案案卷格式》和《归档文件整理规则》等有关标准要求进行整理；工作底图、地籍图等图纸类档案按照科技档案相关标准进行整理；确权登记类中具体涉及农户的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限图表、登记和权证审核发放等文件材料，以农户为单位“一户一卷”进行整理组卷；非纸质材料单独整理编目，并与纸质材料建立对应关系。
三、横向联动，确定档案工作原则
档案部门要早准备，早动手，理清确权档案工作思路，建立横向联动机制。一是联合文档科、法监科、保管一室、教育培训科等相关科室，成立确权档案工作领导小组。由局长任组长、两位副局长任副组长，科室负责人为组员。领导小组负责统筹规划、制定方案、宣传培训、工作指导、监督检查等职责。二是进行宣传培训，学习确权档案管理办法、明确归档范围和保管期限，提升领导小组成员素质，提高确权档案工作能力水平，在工作中更好发挥作用。三是和农业部门保持常态沟通，熟悉确权工作流程，了解土地确权工作进度，根据流程和进度进行有针对性的档案指导，确保不同流程产生的归档文件材料第一时间进行整理。
四、纵向发力，确保监督推进成效
建立健全确权档案工作推进机制。建立督导推进领导小组，由双鸭山市档案局主管副局长任组长，相关科室人员及各县区档案局领导为成员，实行分片包干制。一是根据确权工作进度，分阶段制定推进要点一览表、包干督导推进工作内容表等表格，各县区包干责任人定期对确权档案工作督促推进，填写表格上报市局。二是建立督导推进微信群将督导内容和督导要点统一发布，由包干责任人通过听取汇报、实地调查走访等方式督导检查，并及时反馈信息，领导小组进行数据汇集和阶段性总结，并制定下一步工作方案。通过层层组织推进、层层狠抓落实来保证确权档案工作应收尽收、及时整理、规范归档和有效利用。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是党和国家落实农村土地承包政策的重要举措，事关农民利益、农村发展和农村稳定。做为档案部门，要紧紧围绕党和国家政策，高度重视、主动作为，创新工作方法和工作思路，把农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作做好，努力践行档案服务大局、服务社会、服务民生作用。
作者：张文成
第六篇：农村土地承包经营权确权颁证的档案管理工作
摘要：本文结合大庆市农村土地承包经营权确权颁证（以下简称承包地确权）工作实际，笔者就如何做好承包地确权档案管理工作，从统一思想，充分认识承包地确权档案的重要性；突出重点，推进承包地确权档案工作落实；强化保障，保证承包地确权档案工作顺利进行三个方面，提出自己的见解和想法，为承包地确权档案工作提供一些参考。
关键词:档案工作；土地承包；经营权
党的十八大报告提出，要依法维护农民土地承包经营权。土地是农民的命根子，是农民的根本利益所在。农村土地承包经营权确权登记颁证是集中开展的土地承包经营权登记，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和亿万农民切身利益。习近平总书记在2013年中央农村工作会议和2016年安徽小岗村座谈会上反复强调，明确提出要“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快建立农村土地承包经营权确权登记制度，给农民吃下‘定心丸’”。而农民在依法进行土地经营权流转、抵押担保贷款、处理土地纠纷等诸多方面，是离不开齐全、完整、真实、有效的承包地确权档案作为依据去解决这些问题。如何做好承包地确权档案管理工作，笔者认为应从以下几个方面着手：
一、统一思想，充分认识承包地确权档案的重要性
2015年11月，大庆市全面启动各县（区）承包地确权工作。全市现有5区4县、58个乡(镇)、485个村、36万农户，耕地总面积1160万亩，其中农村集体耕地面积950万亩。2016年末，全市已全面完成档案清理和入户调查工作；基本完成外业土地测量测绘工作，累计实测农村集体耕地面积1042万亩，占县（区）上报农村集体耕地面积的109.7%；实测家庭承包地面积908.4万亩,涉及农户34.9万户。目前，各县（区）已陆续进入调查成果公示确认阶段。工作进展较快的的县（区）已全面完成第一轮公示，经修正整改后进入到第二轮公示阶段。各县（区）公示阶段已累计整改问题570个，处理土地矛盾纠纷532件。全市承包地确权各项工作正扎实有序推进。在承包地确权过程中，二轮土地发包方案、承包台账、承包合同和权属证书等档案资料，发挥了重要依据和凭证作用，有效地维护了农民的合法权益，为承包地确权工作的顺利开展提供了极大便利。但是，由于村两委换届、人员频繁调动、保管不善和缺乏档案意识等多方面因素造成二轮土地承包档案资料缺失、损毁的情况是普遍存在的，缺少了佐证和依据，给承包地确权工作带来了很大困难。目前，在全国开展的承包地确权工作，每个流程和环节都会形成大量的档案，可以说形成于承包地确权工作全过程。承包地确权档案是承包地确权的重要凭证和历史记录，是党和国家把土地承包经营权登记到每一个农民手中的全过程，是农民亲自参与农村改革发展的历史见证，是依法落实和维护农民合法权益的证明和根据，今后，将在农村产权制度改革、维护农民合法权益中发挥出更大的作用。因此，各级档案部门和档案工作者要进一步统一思想认识，站在战略和全局的高度，把它作为全面深化农村改革的重要任务，深刻认识承包地确权档案工作的重要性，自觉把思想和行动统一到中央、省、市农村土地承包经营权登记工作决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，做实做细做实做好承包地确权档案工作，对历史负责，为现实服务，替未来着想，充分发挥好档案举足轻重的、不可替代的独特作用。
二、抓住重点，推进承包地确权档案工作落实
（一）要纳入总体工作划各县（区）、乡（镇）和村应当将承包地确权文件材料的收集、整理、归档纳入总体工作计划，要分别建立承包地确权档案，并把档案工作贯穿承包地确权工作始终，要做到“四同步”:将档案承包地确权档案工作与承包地确权工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。
（二）要加强档案业务指导1.协助指导好农村土地承包档案清理、完善工作。以村民小组为单位，组织清查、整理土地承包档案，重点对土地承包合同、发包方案、承包台账不齐全和管理不规范等问题，做好完善工作，对遗留问题根据实际情况，做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作。2.加大文件材料收集力度，确保档案齐全完整。要强化档案意识，从源头上和流程上保证建档质量，承包地确权工作基本步骤包括：成立组织→宣传动员→培训人员→调查摸底→农户申请→制作调查工作底图→现场指界确认→问题修补→制作宗地图→农户确认→结果公示→结果审核→建立登记簿→资料归档→建立数据库→成果验收→颁发权证，共17个步骤，具有很强的程序性，每个流程和环节都会形成相应的文件材料，所以必须要加强前端控制和过程管理，要求县、乡、村、测绘公司和软件公司做好平时收集，边工作边收集，建立收发文登记簿、文件材料统计台账和查借阅登记簿。承包地确权文件材料包括文字、图纸、表格、照片、录音、录像、电子、实物等纸质和非纸质文件材料，无论何种载体、何种形式，凡带有记录性质的，形成文字和信息的，均属文件材料的收集的内容，不能有遗漏，应收尽收。要按照农业部、国家档案局关于印发《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的通知和《黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》要求，重点是要依据《农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》中县、乡、村三级的归档范围的各个类别，每项每条都要收集齐全。收集的文件材料由专人负责专柜妥善安全保管，坚决禁止管理混乱的现象发生。条件允许的可以先进行预归档，分类装盒，这方面肇源县和平乡做得非常好。3.注重档案形成质量。在收集过程中要严把标准质量关，对每一份文件材料都要认真检查，确保内容信息完整，数据准确无误，载体材料和记录材料都要符合档案保管要求。如承包地块调查表、委托书、公示结果归户表等需要本人签字的必须是本人签字、盖章，不允许代签，以免将来出现纠纷。照片和图片应该配有文字说明，体现时间、地点、人物、事由等要素。电子文件符合相关电子档案管理要求，与纸质档案建立对应关系。4.严把档案整理标准。按照《黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则》进行整理。承包地确权纸质档案应按照《文书档案案卷格式》（GB/T9705-2008）和《归档文件整理规则》（DA/T22-2015）等有关标准要求进行整理。承包地确权档案主要包括综合管理、确权登记、纠纷调处和特殊载体类，其保管期限分为永久和定期。具有重要凭证、依据和查考利用价值的，应当永久保存；具有一般利用保存价值的，应当定期保存，期限为30年或者10年。按照《农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》进行收集并确定保管期限。确权登记类中涉及农户的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限图表、登记和权证审核发放等文件材料，应以农户为单位，采取“一户一卷”形式整理组卷。综合管理类按“件”装订整理。纠纷调处类按“一案一卷”组成。县、乡（镇）和村在组织归档时，对同一归档材料，原则上不重复归档。因工作特殊需要的，可以建立副本。要严格监督、检查测绘公司整理档案的质量和标准，不能完全放手，更不能单纯依靠测绘公司去收集整理承包地确权形成的文件材料，相关部门要有专人负责，做好沟通协调工作。
（三）加大档案业务培训力度市、县（区）要制定培训方案，有计划地采取分级办培训班等形式，通过以会代训、座谈交流、现场观摩和外出考察学习借鉴先进经验等方式，加强对市、县、乡（镇）、村各层面档案工作人员和农村经济组织有关人员的业务培训，让大家明确归档范围和保管期限划分要求，熟练掌握档案业务知识和归档操作技能，保证档案工作高标准开展。
（四）强化监督检查验收与移交市、县（区）两级档案局和农业局要建立监督检查机制，强化对乡镇和村级的督查检查，确保承包地确权工作规范建档。重点检查承包地确权档案的完整、准确、系统和档案的安全保管情况，检查承包地确权档案经费落实情况。对于档案管理不合格、档案经费不落实的单位，应责令其限期整改。承包地确权工作验收时将同步验收承包地确权档案，凡承包地确权档案验收不合格的，不得通过承包地确权工作验收。市农业主管部门与市档案行政管理部门组成确权颁证档案工作验收组，对各县区承包地确权档案工作进行验收。县、乡（镇）在承包地确权验收工作结束后要将承包地确权电子档案备份到县级国家综合档案馆，并按照国家有关规定及时移交验收合格的实体档案。经协商同意，可提前移交，并按规定办理相关手续。县级国家综合档案馆馆舍条件不具备的，可暂由县级承包地确权农业管理部门保存。不符合保管条件的村，承包地确权档案可由乡镇档案管理机构代为保管，必要时可移交县级国家综合档案馆统一保管。
（五）加大档案信息化力度在实现承包地确权纸质档案和电子文件归档的同时，对纸质档案进行数字化、信息化管理，尤其是对农户单独成卷（册）、重要的、利用率高的档案优先数字化。在做好档案信息保密工作的同时，可以通过档案管理软件和农村档案信息资源共享平台，提供电子档案信息查阅利用，极大地为农民提供便捷高效档案服务。
（六）发挥典型示范和引领作用通过开展承包地确权档案工作试点，选树和培育典型，创建一批县、乡、村层面的示范点，立好标杆，以点带面，不断总结成功经验和好的做法，全面推进承包地确权档案工作整体上台阶上水平。
三、强化保障，保证承包地确权档案工作顺利进行
（一）强化组织保障市、县(区）档案局、农业局作为承包地确权工作成员单位，要加强协作，各负其责。市县农业局负责对本级承包地确权档案工作的领导，将档案工作纳入本行政区域内承包地确权工作中统筹规划、组织协调、检查验收；同级档案行政管理部门负责对承包地确权文件材料的形成、积累、归档和移交工作进行业务培训和监督指导。各县（区）农业局，要主动承担起对确权颁证档案工作的领导责任，加强管理，抓好落实。各县（区）档案局要提前介入，主动服务，加强对承包地确权档案工作的监督和指导。
（二）强化制度保障各县（区）农业局和档案局共同协商研究制定本地区承包地确权档案的收集、整理、归档、保管、利用等各项制度，确保承包地确权档案资料的齐全、完整、真实、有效。做到组织有序、种类齐全、保管安全，确保管有人、存有地、查有序。
（三）强化经费保障除中央专项补贴外，各县区要将承包地确权工作经费列入财政预算，把档案工作经费作为其中一项，落实专项资金，设立专账、单独核算、专款专用，各县（区）、乡（镇）和村要落实好承包地确权档案工作专项经费，用于新建、改扩建档案室建设，购置档案装具、卷盒、卷皮等档案用品，配备档案整理、保管和利用必要的设施设备，确保承包地确权档案工作的顺利进行。
（四）强化人员保障。县（区）、乡（镇）、村要配齐、配强档案工作人员，建立档案工作人员岗位责任制，责任落实到人。市县（区）要建立档案专家库工作制度，抽调档案管理方面的专家充实加强工作力量，与领导小组成员单位形成合力推进承包地确权工作顺利开展。习近平总书记指出：“档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业的发展，都离不开档案。”承包地确权工作是一项巨大的系统工程，形成的档案是民生档案资源的重要组成部分，各级档案部门和档案工作者要把这部分档案“收得进、管得住、交得出、用得好”，真正实现维护农民的合法权益的目的，真正让农民吃上“定心丸”。
作者：郭祥文