一、审计信息系统的主要作用和服务对象
以武汉市为例，作为我国中部大城市的武汉市交通运输系统，现主要承担武汉市13个城区、郊区的交通基础设施建设、交通运输行业管理，铁路、民航、长江航运等中央企业驻汉大单位的协调等职能；有二级直属单位12个（不含三级单位），投资额在5000万元以上的独立建设项目十余个，每年掌控的建设投资规模在50亿元左右，各种经费开支达5000万元。不少的经费、投资上下关联，银行开户繁多，负责人更换频繁，其内部审计工作任务十分繁重。全委系统现有审计人员约40人，且其中大部分是兼职审计人员，开展工作时普遍感觉力量单薄，相关信息少，加之地域偏远，工作难度大。我们建立武汉市交通运输审计信息系统的目的主要是为市交通运输委和所属基层单位内部审计部门及内审人员建立一个信息交换、整理平台，促进信息收集的广泛化，信息利用的充分化，信息计算的准确化，信息分析的科学化，信息交流的快速化，信息服务的便捷化，大幅提升审计工作的效率和规范化水平，为系统的内部审计工作提供信息和技术支撑。这在当前审计人员少，工作难度大的环境下极具现实意义。
二、审计信息系统的主要内容
作为武汉市交通运输行业的内部审计信息系统，我们认为：其相关的主要信息内容要尽可能地完整、全面，适应内部审计工作的需要，并具有交通行业的特点。内容大项中必须包括：被审计单位基本情况、建设项目基本情况、审计机构情况、审计人员情况、审计项目计划、审计项目完成情况、基础工作情况、审计法规制度、审计信息文摘和中介审计组织登记十个方面。每个信息大项内容由若干个密切相关的信息子项构成。为适应审计工作的需要，在每大项内容中，我们根据自身工作需要设计了一些关联度较高信息子项，如：单位基本情况中，除了单位的性质、主要业务、资产规模、收支水平、法人代表和财务负责人等常规信息外，还有所属或重要关联单位、银行开户明细等与审计工作密切相关的信息；增设了单位接受外部审计、检查情况的信息，以降低审计风险，控制或减少重复审计。在审计人员情况中，除了性别、年龄、职务、学历、专业技术职称外，还增设了专业工作经历，如当每项工作完成并完整录入后，每位审计人员的相应专业经历如担任组长、主审、组员的次数会自动统计到该人员信息中，方便借调人员参与工作和开展有针对性的培训。为便于上级或单位实时掌握进度情况，考核工作完成质量，均衡推进内部审计工作，促进内审工作的规范性，我们在设计审计项目计划和审计项目完成两大信息模块时，作了科学严谨的考量，如为保证计划制定的严肃性，我们专门设置了锁定功能，各单位项目录入并经单位领导和上级认定后及时锁定，即项目计划不能随意变更；为保证项目完成的真实性和效果，我们设定审计项目的完成标志为单位上报和下达了正式的审计文件，录入信息时必须附录审计文件的电子版，否则系统不认定为项目的完成（即缺少关键子项目信息不能作为完成事项信息录入并保存）。由于系统内每位审计人员既是审计信息的使用者，又是审计信息的提供者，在审计法规制度模块中，为避免同一信息的重复出现，我们设定了信息上挂的审查制度和同名文件智能识别功能，杜绝了相同文件的重复转发、上挂。为便于审计人员学习借鉴内部经验，掌握上级精神和先进理念，我们将审计信息文摘模块设为共享，其子项包括审计工作简报、领导讲话（经过领导同意的讲话要点）、论文文摘、学习心得等，另外，征求学习意向，下发学习通知也放在该模块中。为便于推动审计的人、法、技建设，强化审计基础工作，我们把召开专业会议、自办培训班、参加外部学习、论文研讨等活动纳入基础工作内容模块，实时动态反映，起到相互促进作用。为便于基本建设项目审计的开展和委托审计方式的规范利用，我们设立了基本建设项目信息模块和中介审计组织登记模块，将系统内大型基本建设项目的基本情况和部分资质满足审计需要的中介审计组织详细信息录入系统，供各审计机构参考或调用。
三、审计信息系统的技术要求和功能标准
一个标准的内部审计信息系统，其功能有其基本的要求，即相应的信息处理功能必须完整。起码必须具备信息输入（录入）功能、信息传输功能、信息查询（搜集）功能、信息计算分析功能、信息存储功能和信息输出六大功能。同时我们也认为，一个好的信息系统（软件）在功能上除了达到基本要求外，还要体现技术上的先进性和内容上的丰富度，提高使用者对信息的接受和利用程度。既要能够满足上级和专业部门的要求，又要能够适合多数审计人员的现实需要。譬如，操作上要做到界面友好、理解容易、操作简单；性能上科学智能、方便快捷、计算准确、安全保密，等等。我们把大量的查询结果以表格方式显示，工作进度、工作质量直接以百分比列示，各单位工作情况一目了然，方便横向、纵向比较和汇总、累计；各类查询的操作既可以按顺序浏览，也可以分年度、分类别、分项目复选精确查找，只要轻点图形按钮或链接下划线，就可快速找到所需信息；部分信息既有文字、数字的，又有照片、图型的，像办班、研讨等信息简报，既有文字描述，又有照片佐证，增强了信息的真实感。所有的查询结果，包括各种报表都支持标准文档打印、截屏和下载电子版。
四、武汉市交通审计信息系统的开发、运用情况
当代的信息系统是基于互联网、计算机技术的有限共享信息软件系统，具有技术上的先进性，可产生较好的使用效果，理论上已不是问题，但某个具体信息系统项目的开发、运行是否成功、优良，还须各个环节的良好工作来作保证。如网络的接入，微机的配备，必须做好充分的财力、物资准备；还要做好项目的调查、构思、设计、编程、调试、试运行等技术性工作；全面运行后，还有人员培训、设备维护、弊错修改和制度配套等管理性工作，等等。只有每个环节都取得成功，才能保证信息系统取得良好的运行效果。为保证开发的效果，少走弯路，我们于2003年开始进行项目的前期工作，调查了当时的15个委直属单位、13个区交通局和上级相关部门，对单位是否有网络接入，内审部门是否使用微机办公、计算机的型号配置、网络接入的种类等相关条件、主要需求和发展意向进行了详细调查，在此基础上，结合审计工作的现实需要和发展可能，对系统的结构进行构思，对各种功能进行设计，对开发和运行成本进行预算，形成了项目的可行性研究报告。2004年，武汉市交通审计信息系统在武汉市交通运输委员会作为科技项目正式立项，由武汉市交委审计室与武汉市交委信息中心联合从事系统的开发、运行管理和维护。随后我们又召开了两次研讨会，召集条件基础较好的部分单位审计人员和计算机软件工程师对方案进行研讨和细化，形成了项目的具体实施方案。经过硬件购置和近半年的编程、调试，软件项目基本完成。2004下半年，项目投入试运行，在此后一年左右的时间内，又针对试点单位在运行中存在的各种问题进行了收集、归纳、反馈，对发现的问题作了大量的修改、调整，形成了正式的版本，并开始在全系统约30个单位安装运行。2005年以来，我们每两年组织全系统内审人员进行一次操作方面的专门培训，不断对运行中各种错误进行修正，动态地对系统的功能进行完善。2010年我们实施了一次大的系统改版升级，使系统界面更加美观，功能更加完备，服务器容量也有所提升。2011年，我们在充分调查研究的基础上，针对新的审计信息交流模式制定了《武汉市交通运输系统审计信息管理办法（试行）》，进一步规范了审计信息系统的使用、管理要求和安全责任。目前项目的各项功能已较为完备，大多数审计人员都能熟练地使用信息系统来录入和获取各类审计信息，辅助完成各种工作任务。
五、信息系统运用的主要效果
1.构成安全可靠的审计信息交流平台，各种审计信息得到及时、充分利用。由于审计信息涉及大量企业或单位机密，因此审计信息不能简单地在QQ、MSN、微信等公共信息平台上进行交流，只能利用审计信息系统，并按照授权，在一定范围内进行交流，以确保各种审计信息的使用安全。例如，我们对信息的使用者进行了层次、范围不同的授权，没有获得授权的人员，不能随意进入系统；不同层次的人员只能查看与自身相关的内容。而审计报告等敏感信息只提供给单位领导和上级审计部门。部分与审计工作相关的通知、数据也通过系统传递，大大方便了审计工作的开展和内部交流。作为系统内部审计的牵头部门，委审计室可以动态地掌握全系统的工作进度和质量状况，有针对性地开展指导、帮助。2.为系统内每位审计人员的工作提供法律、法规、制度和范本参考，形成及时有效的技术支持。我们将与交通内部审计相关的法规、制度及时录入系统，并分门别类提供查询。主要类别包括审计、财经、计算机、基本建设、行业管理、党风廉政等，层次包括中央、地方、行业和内部单位。如除了有审计署和交通部的内部审计工作规定外，也有省交通厅、市交委的相关规定，还有公路处、运管处、港航局等单位内部制度，大大方便了审计人员查询和执行，也促进了全系统的内审工作制度体系建设。过去有些内部制度仅限单位内部使用，很少在兄弟单位间交流，现在使用系统录入后，既可供自己执行，也可供同行参考，虽然业务范围有所差异，但许多方面具有共性特点，在内部有限共享权限下，各兄弟单位之间能相互借鉴一些好的制度和工作方法，取长补短，携手并进。有了信息系统的支持，当审计人员在审计工作中遇到了相关事项、问题定性不准、处理方法不明等困难时，可随时查阅、调用国家、行业相关规章，借鉴兄弟单位的内部制度。3.各种审计文本更加规范，数据更加真实，报表的报送更加及时。我们将部分审计工作的优秀成果形成案例，将一些通用格式文稿制成模板录入系统，先后录入了财务收支审计、经济责任审计、基本建设项目的开工前审计、施工结算审计、竣工决算审计、跟踪审计等多种类型的审计报告案例和审计通知书、审计实施方案、审计工作底稿、审计委托书等文稿模板。使之迅速为基层内审部门特别是审计新人所采用，大大提升了审计工作的规范化水平。一些经验做法、学习心得也及时提供同行借鉴参考。以前的审计报表由于手工填报，加之基础工作不完备往往真实、准确度差，使用系统后，按项目逐项分析填列，逻辑关系清楚，数据原始真实，汇总统计准确。特别是自动生成各种规范报表，准确性、及时性大大提高，也节省了报送时间和成本。对此，各基层单位深有感受，也得到了省交通运输厅和市内审协会的肯定。4.各种审计资源得到整合，审计工作效率提高，考核评比更加科学，全系统的审计工作得到整体推进。由于系统具有实时动态反映的功能，使上级审计机构能随时掌握基层审计工作的进度和动态，从而督促单位加快项目的完成；在内审工作的年度考核中，各单位完成工作的数量、质量情况一目了然，避免了虚报浮夸，促进了干实事，出实效。由于审计人员信息在系统中动态反映，内容详实，也方便了在一些大型项目中实施人员交叉使用和短期借调，一定程度上缓解了审计人手不足的问题，也使审计人员开阔了眼界，增长了才干。我们还将有审计执业资格证书，但暂时不在审计岗位上工作的人员纳入后备审计人员管理，方便了审计资源整合利用。5.自动实施关键性质量控制，促进了审计效果的落实。原有少数内审项目现场工作完成后未形成正式的审计报告，有的仅有审计小组的报告，未以意见书、决定书等正式文件形式下达执行，影响了审计的效果。系统运行后，相当多的单位下达了正式文件，要求被审计单位就审计处理的问题作出调账、整改处理。部分单位将整改情况及时录入系统反馈给审计部门，听取上级部门的意见，促进了被审计单位的整改，提升了审计工作的最终效果。
六、现存的主要问题和发展展望
现存使用者方面的问题主要有：1.个别单位由于网络或微机条件限制，还不能正常地使用系统，如某小单位仅有财务一台电脑接入专网，且防火墙严密，不允许更改，只能多次到上级单位录入；2.少数单位由于审计人员严重老化或更新频繁等原因，缺乏使用审计系统的意识和习惯，不能熟练地使用系统工作；3.部分信息录入不充分、不完整、不准确。如2012年实行扫描件附报的规定后，不少单位没有上报扫描（影印）件；4.部分信息的录入、更新不及时。少数单位习惯于年底一次性录入，使上级无法正常掌握其工作动态。系统本身的主要问题有：1.个别信息的查询、打印方式不够直观、智能；2.受服务器容量的制约，音频、视频文件暂时还不能挂上系统。下一步，一是呼吁个别单位改进网络和微机条件，使每个单位的审计部门都能及时使用审计信息系统；二是要加强指导和培训，督促审计人员养成使用系统的习惯并提高使用的熟练程度；三是进一步改进系统录入的智能化功能，杜绝缺项、不平衡录入；四是争取将服务器再次扩容，把教授、专家授课视频等挂上系统，供审计人员深入学习各种专业知识，不断提升业务素质。此外，还打算在现有基础上，进一步美化系统界面，全面增强软件功能，扩充有用信息容量，使内部审计信息系统得到更广泛、深入的利用，为交通审计工作和交通事业发展服好务。
作者：潘同高 单位：武汉市交通运输委员会
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