城乡一体化与县域经济发展分析

摘要：郡县治，天下安。发展县域经济，推进城乡一体化是全面建成小康社会的历史必然选择，对实现我国“国家治理现代化”意义重大。广西壮族自治区县域经济呈现健康持续、跨越式发展的良好势头，形成千帆竞发、奋勇争先的大好局面。通过分析广西县域经济发展的现状及特点，揭示了县域经济发展存在的主要问题，最后提出广西发展县域经济、推进城乡一体化进程的战略选择。

关键词：县域经济；城乡一体化；战略选择

十八大和十八届三中全会提出建立“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型城乡关系，推进城乡一体化进程，逐步缩小城乡差距。郡县治，天下安。县域经济是国民经济的重要组成部分，也是实现城乡一体化的关键所在。广西壮族自治区位于祖国南疆，由于地理、自然、历史等诸多因素的制约，经济社会的发展还处在较低水平。广西历来重视县域经济的发展，在资金、政策、税收等方面都给予了大力支持，县域经济取得较快发展。随着西部大开发、中国———东盟自由贸易区、北部湾国家经济开发区、21世纪海上丝绸之路战略的持续推进，广西县域经济发展面临重大的发展机遇。目前，广西将脱贫攻坚作为“十三五”建设的重点，县域作为扶贫的主战场，推进城乡一体化和县域经济的发展对于广西提升综合实力，实现跨越式发展具有重要意义。

一、广西县域经济发展现状及特点

县域经济是指以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，统筹安排经济社会资源而形成的区域经济。县域经济具有城市经济和乡村经济的双重属性。广西共有县域单位109个，本文所确定的县域经济具体包括53个县、12个民族自治县、6个县级市，以及撤地设市、撤县（市）设城区而设立的3个城区，共计88个单位。2015年，广西县域面积22.7万平方公里，约占全区总面积的84%；县域人口4427万，约占全区总人口的80%。广西境内的江河、湖泊、森林、动植物等资源都分布在县域，资源优势突出。地方政府先后制定发展措施和优惠政策，县域经济各经济指标年均增长率都在两位数以上，在全区的特殊地位愈发明显。首先，县域经济发展明显加快，投资规模迅速扩张。2015年，县域单位实现地区生产总值16514.06亿元，是2005年的6.02倍，年均增速达19.68%；人均地区生产总值151.28亿元，是2005年的5.02倍，年均增速17.51%。其中，2005年，地区生产总值超过100亿的县域单位仅1个，到2015年竟达62个之多，占总县域单位的70.45%。发展速度之快，举世瞩目。“项目立县”掀起广西投资热潮。2015年，县域单位全社会固定资产投资14617.05亿元，是2005年的12倍；县域平均投资134.10亿元，是2005年的10倍，年均增长率均在25%以上。其次，财政实力进一步增强，城乡居民收入持续提高。2015年，县域单位财政收入1046.45亿元，是2005年的5.7倍；县域单位人均财政收入9.6亿元，是2005年的4.8倍，财政收入质量明显提升，年均增长率在15%以上。2015年，县域城镇居民人均可支配收入28115.29元，是2005年的3.39倍；县域农民人均纯收入9118.33元，是2005年的3.6倍，年均增长率均达到了13%。

二、广西县域经济发展中存在的主要问题

广西县域经济的发展无论是在总体规模上，还是在结构质量上，都实现了快速发展。但是，其仍面临竞争力较弱、区域发展不平衡、转型任务重和缺乏增长后劲等诸多难题。

1、竞争力较弱

从全国层面来看，广西县域经济综合实力处于中等水平，远落后于东部沿海发达省份，竞争力较弱。根据《2016中国县域经济发展报告》公布的第十六届全国县域经济与县域基本竞争力百强县，广西并没有进入百强县的县域单位。江苏、浙江和山东是百强县的集中地，分别占百强县域单位的26席、20席和20席。就连西部地区的新疆、内蒙古、贵州和四川都分别占有3席、2席、2席和1席。广西县域经济的规模总量偏小，影响了其竞争力。

2、区域发展不均衡

受经济发展基础、区位、资源、交通等因素的制约，广西县域经济发展水平参差不齐，不平衡现象突出。运用arcMAP10.3，结合广西县域地区生产总值，将县域经济实力划分为5个等级。（如图2所示）经济实力强的县域主要分布在泛北部湾区域和西江经济带上，经济实力弱的县域主要分布在桂西北地区（百色市和河池市）。2015年，全区经济实力最强的县域单位桂平市，实现地区生产总值295.38亿元；经济实力最弱的河池市凤山县，仅实现地区生产总值19.63亿元，二者相差15倍。这与县域的地理区位条件、开发开放水平息息相关。

3、转型任务重

近年来，广西正以积极姿态承接东部地区的产业转移。但从总体上看，县域产业深加工层次低，产业链条短，资源型初级产品比重大，科技含量和附加值低。农业是县域经济的基础，为立县之本。县域农产品大都以原材料出售，缺少加工，因而很难从根本上改变相对落后的面貌。宜州市为全国最大的桑蚕养殖县，但其产业链条仅停留在“种桑+养蚕+缫丝”上，虽然产量高，但收益低。与此同时，诸多县域单位过度依赖传统的资源型产业，缺乏创新，进入“资源陷井”，在经济发展新常态下难以跟上时代发展的步伐。百色传统的铝工业占县域工业总产值的一半以上，河池有色金属业占县域工作总产值的45%以上。在新时期，传统行业的转型升级是广西县域经济发展的难题。

4、缺乏增长后劲

广西经济实力中等及以下的县域仍有半数以上，这些县域所在地区，少数民族较多，文化发展落后，生态环境脆弱，缺乏经济长足发展的后劲。首先，县域经济内生动力弱，财政收入少。诸多县域都是国家级和自治区的贫困县，财政支出主要靠上级政府的财政转移支付，债务负担重，难以支持发展和保障民生。其次，县域基础设施落后，交通不便。由于地理环境、资金短缺等因素的影响，广西多数县域基础设施建设滞后，交通体系建设不完善。例如，桂北的资源县，直到2017年才修通建成高速公路，极大制约了资金流、人流、货物流和信息流，对县域经济的辐射带动作用有限。最后，很多县域单位缺少特色支柱产业。传统的工农业在广西县域经济中仍占据主导地位，虽然诸多县域在不断探索发展特色支柱产业的路径，但成效并不显著。缺乏大中型的龙头企业，高技术、高附加值的产业少，市场竞争力弱。

三、发展县域经济，推进城乡一体化的战略选择

县域经济发展是全面建成小康社会的历史性必然选择，没有县域经济发展，就不可能全面建成小康社会。县域是城乡社会经济发展的最佳结合点，增强县域经济的内生动力既是推进城乡一体化的根本保障，也是全面提升广西经济实力、构建“富裕文明和谐新广西”的关键。在经济发展新常态下，广西应转变县域经济发展思路，立足县情，坚持绿色发展，推进产业融合，打造特色县域经济，深度挖掘县域经济增长的内生动力，推动城乡一体化进程。

1、坚持五大发展理念，转变经济发展方式

县域经济的发展是一项复杂的系统工程，也是一个持续过程，城乡一体化的过程不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。广西县域经济的发展必须要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，“胆子要大，步子要稳”，转变陈旧的“唯GDP论”的发展模式，坚持绿色发展，循环发展。进行合理的空间布局，紧抓县域经济“三区八带”新格局③，做好经济和人口在空间上的集中、集聚，将人民生产和生活、经济社会发展和环境保护、就业和增加收入进行有机结合。同时，立足广西县域经济发展的实际，结合县域生态、自然、旅游等资源禀赋，顺势而为，主动转变经济增长方式，进一步解放发展生产力，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，改革创新机制，形成“县域突破”。

2、发展县域特色产业，增强县域经济综合实力

县域经济就是特色经济，发展特色经济是县域经济发展的最优路径选择。广西拥有丰富的旅游、森林、河流、民俗民风等自然和人文资源，发展特色产业是将资源优势转化为经济优势的必由之路。广西县域经济的发展要打造主导产业和特色产业，不强调“小而全”，也不单纯追求三产比例，要注重特色和竞争力。推进传统产业的转型升级，做大做强优势产业。充分发挥政府“看得见的手”与市场“看不见的手”的双重作用，为特色产业的发展创造良好的内外部环境。农业是县域经济基本性、代表性产业，广西县域经济特色产业的发展要充分依托“三农”在经济发展中的重要地位，延伸产业链条，增加产品附加值，发展特色农业。

3、统筹县域发展，加强交流与合作

统筹县域发展，加强交流与合作是广西县域经济持续、健康发展的“良策”。县域经济发展的影响因素主要包括经济要素、社会要素和全国层次要素。经济要素包括资源、资金、土地、劳动力和技术等；社会因素包括社会、文化、政治和生态等；全国层次要素是县域外的因素，如公共服务均等化，加大扶贫力度、财政转移、“省管县”等。县域是统筹这三类要素发展最直接、最有效的操作平台。首先，编制县域经济发展规划。全区县域经济的发展应从顶层设计上加强规划，形成各县域相互关联、互为依托、优势互补的“一盘棋”经济体系。其次，优势互补发展异地经济。依托产品创新，优化产业结构，统筹协调各县域产业发展，避免产业结构雷同或趋近，广泛开展县域专业化分工与合作，整合区域资源，壮大特色产业集群，形成“集聚经济”，辐射带动周边地区的经济发展，推进城乡一体化进程。

4、坚持以人为本，强化县域人才队伍建设

人才是县域经济发展的根本前提，必须坚持以人为本，强化县域人才队伍建设，培育和引进各类高素质人才。县域经济城乡一体化不仅是人的集聚，更是人才的集聚，特别是高素质人才的集聚。高素质人才是县域经济快速发展，形成“集聚经济”的催化剂。首先，将人才引进和培养作为中心工作。加强与各高校人才引进与培养的合作，引进一批高端人才。解决人才引进相关的住房、交通、配偶就业等问题，使人才“引得进，留得住”。其次，围绕县域特色产业，开展相关实用技术和职业技能培训，提高广大职工科技文化素质和技能水平。结合县域实际情况，开展“一村一品”项目，并聘请有经验的专家定期进行辅导和培训，培养一大批技术水平高、经营理念新、带动能力强的“领军人物”。最后，完善县域公共服务体系和基础设施建设，提升县域对人才的吸引力和集聚能力，促进城乡一体化进程。注释①其中，地区生产总值、人均地区生产总值、全社会固定资产投资、人均固定资产投资、财政收入、人均财政收入的单位为亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的单位为元。②根据arcMAP10.3的自动分类，经济实力弱县域地区生产总值196289～838661万元；经济实力较弱县域地区生产总值838661～1798103万元；经济实力中等县域地区生产总值1798103～3960031万元；经济实力较强县域地区生产总值3960031～8099752万元；经济实力强县域地区生产总值8099752～17278354万元。③“三区八带”：a.县域经济三大发展区域：北部湾经济区县域经济发展区域、西江经济带县域经济发展区域、左右江革命老区县域经济发展区域；b.县域经济发展八大特色产业带：环首府都市生态农业产业带、钦北防沿海临港经济产业带、沿边口岸贸易和特色旅游产业带、右江河谷生态铝业和现代农业产业带、桂西国际长寿养生产业带、南来柳贵（南宁、来宾、柳州、贵港）先进制造业产业带、桂东制造业和现代农业产业带、桂东北生态经济和旅游产业带。

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作者：喻芬芬 单位：中央民族大学

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